近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。《意見》提出：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，堅持以人(rén)爲核心推進新型城(chéng)鎮化(huà)，尊重縣城(chéng)發展規律，順應縣城(chéng)人(rén)口流動變化(huà)趨勢，加快(kuài)發展大(dà)城(chéng)市周邊縣城(chéng)、積極培育專業功能縣城(chéng)、合理(lǐ)發展農産品主産區(qū)縣城(chéng)、有序發展重點生态功能區(qū)縣城(chéng)、引導人(rén)口流失縣城(chéng)轉型發展。立足資源環境承載能力、區(qū)位條件、産業基礎、功能定位，分(fēn)類施策，經過一個(gè)時(shí)期的(de)努力，在全國範圍内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的(de)現代化(huà)縣城(chéng)。

我國現有1472個(gè)縣、394個(gè)縣級市，還(hái)有一些近期縣改區(qū)的(de)遠(yuǎn)離中心城(chéng)市的(de)區(qū)政府所在地，數量衆多(duō)，差異很大(dà)。如大(dà)城(chéng)市周邊的(de)縣城(chéng)距離大(dà)城(chéng)市很近，便于接受大(dà)城(chéng)市的(de)輻射帶動。随著(zhe)大(dà)城(chéng)市要素成本的(de)提高(gāo)，産業鏈條向周邊縣城(chéng)延伸。大(dà)城(chéng)市的(de)交通(tōng)比較發達，人(rén)才比較密集，周邊縣城(chéng)容易承接大(dà)城(chéng)市的(de)知識溢出和(hé)産業轉移。《意見》提出：支持位于城(chéng)市群和(hé)都市圈範圍内的(de)縣城(chéng)融入鄰近大(dà)城(chéng)市建設發展，主動承接人(rén)口、産業、功能特别是一般性制造業、區(qū)域性物(wù)流基地、專業市場(chǎng)、過度集中的(de)公共服務資源疏解轉移，強化(huà)快(kuài)速交通(tōng)連接，發展成爲與鄰近大(dà)城(chéng)市通(tōng)勤便捷、功能互補、産業配套的(de)衛星縣城(chéng)。所謂都市圈是超大(dà)城(chéng)市、特大(dà)城(chéng)市和(hé)輻射功能強的(de)大(dà)城(chéng)市輻射影(yǐng)響的(de)範圍，輻射半徑一般100公裏至150公裏。城(chéng)市群是多(duō)個(gè)城(chéng)市共同輻射影(yǐng)響的(de)區(qū)域，範圍更大(dà)一些。如成都都市圈規劃範圍包括成都、德陽、眉山、資陽四市所轄範圍，由于都市圈的(de)交通(tōng)設施網絡化(huà)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，縣城(chéng)的(de)區(qū)位劣勢在弱化(huà)，成本優勢在強化(huà)，爲縣城(chéng)的(de)發展帶來(lái)了(le)機遇。除了(le)成都都市圈，其他(tā)大(dà)城(chéng)市周邊的(de)縣城(chéng)也(yě)應抓住加快(kuài)發展的(de)機遇。

專業功能縣城(chéng)指具有資源和(hé)交通(tōng)優勢的(de)縣城(chéng)，如有的(de)縣域擁有礦産資源或旅遊資源，有的(de)縣域交通(tōng)比較發達，還(hái)有的(de)縣城(chéng)位于邊疆地區(qū)，負有特殊的(de)使命和(hé)功能。在國家的(de)支持下(xià)，通(tōng)過建設高(gāo)水(shuǐ)平的(de)産業發展平台，依托自身優勢發展特色經濟和(hé)支柱産業，提高(gāo)就業吸納能力，發展成爲先進制造、商貿流通(tōng)、文化(huà)旅遊等專業功能縣城(chéng)。
　　

位于農産品主産區(qū)的(de)縣，耕地較多(duō)，農業發展條件好，農業種植面積大(dà)。位于農産品主産區(qū)的(de)縣城(chéng)一般來(lái)講，工業化(huà)程度低，經濟基礎比較薄弱，就業崗位比較少，縣城(chéng)規模比較小，應在國家政策支持下(xià)，集聚發展二三産業，延長(cháng)農業産業鏈條，做(zuò)優做(zuò)強農産品加工業和(hé)農業生産性服務業，更多(duō)吸納縣域内農業轉移人(rén)口，爲有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。
　　

位于江河(hé)上遊或生态比較脆弱的(de)地區(qū)謂之生态功能區(qū)。爲了(le)保護生态，就要盡可(kě)能減少人(rén)類的(de)活動，限制發展工業尤其是有污染高(gāo)排放的(de)産業。一般來(lái)說，被劃爲生态功能區(qū)的(de)縣域人(rén)口數量少，但土地面積大(dà)。位于重點生态功能區(qū)的(de)縣城(chéng)應因地制宜推動綠(lǜ)色發展，發展适宜産業和(hé)清潔能源，有序承接生态地區(qū)超載人(rén)口轉移，爲保護修複生态環境、築牢生态安全屏障提供支撐。國家應通(tōng)過完善财政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，保障縣城(chéng)居民生活水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。
　　

随著(zhe)人(rén)口向城(chéng)市群、都市圈和(hé)大(dà)城(chéng)市集聚，很多(duō)縣的(de)人(rén)口不斷減少，這(zhè)是符合曆史發展趨勢的(de)。一般來(lái)說，人(rén)口減少的(de)縣域數量很多(duō)，人(rén)口減少的(de)縣城(chéng)數量不多(duō)。依托資源開發發展起來(lái)的(de)縣城(chéng)，由于礦産資源瀕臨枯竭，其他(tā)産業無條件發展，縣城(chéng)的(de)人(rén)口将有所減少，要防止人(rén)口流失縣城(chéng)盲目建設。應結合城(chéng)鎮發展變化(huà)态勢，嚴控城(chéng)鎮建設用(yòng)地增量、盤活存量，促進人(rén)口和(hé)公共服務資源适度集中，加強民生保障和(hé)救助扶助，有序引導人(rén)口向經濟發展優勢區(qū)域轉移。
　　

綜上所述，應對(duì)各類縣城(chéng)進行識别，确定縣城(chéng)的(de)基本特征和(hé)類型，明(míng)确各個(gè)縣城(chéng)的(de)功能定位和(hé)發展方向，因地制宜，分(fēn)類施策，統籌縣城(chéng)生産、生活、生态、安全需要，補短闆，強弱項，堅持以人(rén)爲核心推進城(chéng)鎮化(huà)。《意見》要求，各級政府應切實履行制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面職責。強化(huà)規劃引領，堅持“一縣一策”，明(míng)确建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短闆弱項，防止盲目重複建設。