自2022年12月(yuè)1日起，中國将對(duì)原産于貝甯、布基納法索、幾内亞比紹、阿富汗、萊索托、馬拉維、聖多(duō)美(měi)和(hé)普林(lín)西比民主共和(hé)國、坦桑尼亞、烏幹達和(hé)贊比亞等10個(gè)最不發達國家的(de)98%稅目産品實施零關稅。屆時(shí)，将共有26個(gè)國家享受該特惠稅率。
零關稅待遇時(shí)間線
原來(lái)享受這(zhè)些特惠稅率的(de)國家都爲“最不發達國家”，而且大(dà)多(duō)數集中在非洲大(dà)陸。從時(shí)間線可(kě)以看出，中國從2008年開始就逐步在擴大(dà)最不發達國家輸華零關稅待遇産品範圍和(hé)特惠稅率實施國家範圍。而相關政策推行的(de)十幾年中，爲中非的(de)雙邊貿易帶來(lái)了(le)增長(cháng)和(hé)活力。2007至2009年中國從最不發達國家進口額從238億美(měi)元增至274億美(měi)元，年均增長(cháng)15.5%；2021年，中非雙邊貿易總額同比增長(cháng)35.3%。其中非洲地區(qū)對(duì)華出口達1059億美(měi)元，創下(xià)了(le)曆史新高(gāo)。
這(zhè)樣的(de)政策對(duì)非洲大(dà)陸上的(de)“最不發達國家”意味著(zhe)什(shén)麽？
最不發達國家的(de)概念最初出現于1971年11月(yuè)18日的(de)聯合國第2768号決議(yì)案。聯合國經濟及社會理(lǐ)事會每三年根據發展政策委員(yuán)會的(de)建議(yì)對(duì)“最不發達國家名單”作一次審查。目前全球有46個(gè)最不發達國家。與其他(tā)國家相比，這(zhè)些國家的(de)居民面臨著(zhe)陷入更高(gāo)程度貧困的(de)問題，國内有75%以上的(de)人(rén)口仍然生活在貧困之中。比如，莫桑比克2021年的(de)人(rén)均GDP僅有500美(měi)元。
聯合國認爲最不發達國家需要國際社會給予最高(gāo)程度的(de)關注，并在《2030年可(kě)持續發展議(yì)程》中呼籲要大(dà)力增加發展中國家的(de)出口，以期到2020年使最不發達國家的(de)全球出口份額翻一番。由此可(kě)見促進貿易是一項幫助最不發達國家在世界經濟中實現可(kě)持續化(huà)的(de)重要工具。而這(zhè)些國家的(de)出口産品則更多(duō)地集中在少數低附加值産品上，其中60%是來(lái)自農業、漁業和(hé)采礦業等行業的(de)初級産品。而中國不斷擴大(dà)特惠稅率的(de)稅目，并且爲非洲國家開通(tōng)“綠(lǜ)色通(tōng)道”正是在爲非洲大(dà)陸上最不發達國家的(de)經濟發展助力賦能，讓貧窮國家獲得(de)了(le)參與國際貿易和(hé)進入市場(chǎng)的(de)機會。
目前，在已經簽署完98%稅目進口産品零稅率的(de)26個(gè)最不發達國家中，有18個(gè)國家來(lái)自非洲大(dà)陸，這(zhè)18個(gè)國家都是面臨嚴重的(de)可(kě)持續發展結構性障礙的(de)低收入國家。他(tā)們人(rén)力資産水(shuǐ)平較低，他(tā)們在制造業、服務業、電子商務等産業方面的(de)發展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後，國内大(dà)多(duō)數人(rén)口仍然在從事農業生産活動。所以通(tōng)過加強與這(zhè)些國家的(de)農業合作，優先考慮來(lái)自非洲地區(qū)的(de)農産品，并給予這(zhè)些農産品優惠稅率，才是幫助非洲最不發達國家經濟發展的(de)務實做(zuò)法。
當最不發達國家的(de)小農戶和(hé)大(dà)農戶看到潛力巨大(dà)的(de)中國市場(chǎng)和(hé)零稅率的(de)優惠政策，不僅可(kě)以刺激他(tā)們的(de)生産動力從而提高(gāo)家庭收入；同時(shí)也(yě)會增加他(tā)們對(duì)農産品生産和(hé)加工的(de)改革與投資，從而帶動更多(duō)農業産品的(de)出口機會。此外，市場(chǎng)需求的(de)擴大(dà)可(kě)能需要更多(duō)的(de)勞動力參與生産，婦女(nǚ)将減少家務勞動時(shí)間投入生産，從而産生勞動價值實現對(duì)非洲婦女(nǚ)的(de)經濟賦權，改變性别不平等等社會問題。積極推動非洲國家出口農産品更有利于改變非洲國家以能源和(hé)礦産資源出口爲主的(de)貿易形式，推動非洲貿易更加平衡健康發展，從而實現可(kě)持續發展。
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享受98%稅目零稅率的(de)國家怎麽看待這(zhè)項優惠？
2022年11月(yuè)4日，坦桑尼亞總統哈桑結束了(le)對(duì)中國的(de)國事訪問。坦桑尼亞當地對(duì)本次訪問取得(de)的(de)成果進行了(le)廣泛的(de)報道，在出訪成果中最引人(rén)注目的(de)就是允許坦桑尼亞種植的(de)牛油果進入中國市場(chǎng)。坦桑尼亞園藝協會的(de)負責人(rén)在接受當地媒體采訪時(shí)表示，這(zhè)次哈桑總統的(de)訪問打開了(le)近1.5億美(měi)元的(de)中國牛油果市場(chǎng)，爲坦桑尼亞成千上萬的(de)牛油果種植者帶來(lái)了(le)希望。而牛油果正是在零稅率的(de)商品清單中。
中央廣播電視總台記者也(yě)從坦桑尼亞達累斯薩拉姆的(de)一位農産品出口商魯塔姆布卡處了(le)解到，坦桑尼亞的(de)農民在看到中國将對(duì)坦桑尼亞實行98%稅目商品零稅率的(de)消息後都感到開心，這(zhè)大(dà)大(dà)增加了(le)他(tā)們種植相關農産品的(de)積極性。
馬拉維農民聯盟（FUM）主席弗裏頓·恩喬洛莫萊也(yě)表示該協議(yì)将在促進馬拉維農業發展方面發揮關鍵作用(yòng)。他(tā)在接受媒體采訪時(shí)說，“農民們非常高(gāo)興，因爲我們現在知道，我們在田地裏辛勤工作，收獲之後不會有那麽多(duō)問題了(le)。因爲我們将開始出口，而且将是免費的(de)，這(zhè)是一件非常好的(de)事情。”
“窮則獨善其身，達則兼善天下(xià)”的(de)大(dà)國擔當
中國一直在踐行國際社會對(duì)最不發達國家發展肩負的(de)責任，幫助最不發達國家增加對(duì)中國的(de)出口。自提出對(duì)最不發達國家實行優惠稅率以來(lái)，一直緻力于擴大(dà)最不發達國家輸華零關稅待遇産品範圍，積極推動與相關國家簽署文件。結合非洲的(de)自身特點，推動了(le)構建高(gāo)水(shuǐ)平中非命運共同體，進一步同最不發達國家共享市場(chǎng)機遇。這(zhè)樣的(de)政策是中非合作攜手擺脫貧困的(de)落地行動，踐行了(le)“構建人(rén)類命運共同體”的(de)倡議(yì)。
機遇當前，就連非洲各國大(dà)使都紛紛走進直播間開始了(le)帶貨首秀，爲自己國家的(de)産品争取表現機會。
目前，中國是非洲農産品出口第二大(dà)目的(de)地國，近年來(lái)非洲對(duì)華農産品出口年均增速達11.4%。2021年，非洲對(duì)華農産品出口額同比增長(cháng)18.2%，越來(lái)越多(duō)非洲國家的(de)農産品進入中國。從芝麻到黃(huáng)豆，從咖啡到牛油果，不僅豐富了(le)中國人(rén)的(de)餐桌，還(hái)爲非洲地區(qū)的(de)農民增加了(le)收入，實現了(le)參與其中的(de)每一個(gè)人(rén)的(de)互利共赢。
機遇和(hé)挑戰永遠(yuǎn)并存
然而，這(zhè)也(yě)并不是說非洲這(zhè)些最不發達國家出口農産品到中國就會一帆風順。由于這(zhè)些非洲國家生産方式和(hé)組織銷售等環節都相對(duì)落後，生産方式以小農戶經營模式爲主，難以形成規模和(hé)體系；缺少資金和(hé)投資等因素導緻加工環節沒有成熟技術，更依賴手工加工，因此雖然現在有了(le)一個(gè)很大(dà)的(de)中國市場(chǎng)在面前，但組織銷售的(de)工作依然難以開展。
總台記者從坦桑尼亞農産品出口商處得(de)知，他(tā)們在組織收購(gòu)方面需要更深入地尋找貨源以達到出口裝箱量；而馬拉維等國也(yě)擔憂中國對(duì)輸華農産品較爲嚴格的(de)檢驗檢疫标準，可(kě)能成爲非洲國家出口農産品的(de)一道門檻。
對(duì)于這(zhè)些能夠預料到的(de)困難，中非雙方都在積極努力。一方面，非洲國家通(tōng)過宣傳擴大(dà)出口農産品的(de)種植規模，積極提高(gāo)農産品的(de)加工質量。比如坦桑尼亞政府計劃投資30億坦桑尼亞先令（約1000萬元人(rén)民币）計劃建設兩個(gè)牛油果加工廠來(lái)滿足牛油果的(de)出口需要；另一方面，中國方面也(yě)在給非洲農産品輸華提供支持。比如爲獲準輸華農産品生産企業提供便利注冊，采用(yòng)視頻(pín)檢查等靈活方式，湖南(nán)省還(hái)允許埃塞俄比亞航空開通(tōng)埃塞俄比亞首都到長(cháng)沙的(de)新貨運航線，希望打造中非貿易物(wù)流中心。
相信通(tōng)過中非之間在政策、技術、物(wù)流等多(duō)方面的(de)通(tōng)力合作，包括農民、出口商、政府等非洲輸華農産品各方面的(de)參與者都将以更積極的(de)心态迎接挑戰，克服困難，探索出未來(lái)更多(duō)非洲優質特色農産品出口可(kě)能性。（來(lái)源：央視新聞客戶端）