讓國内市場(chǎng)和(hé)國際市場(chǎng)更好聯通(tōng)

作者：郝雲　日期：2022-12-26　閱讀量：　

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央統籌國内國際兩個(gè)大(dà)局，高(gāo)度重視境外投資工作，不斷完善總體頂層設計，持續深化(huà)管理(lǐ)體制改革，企業境外投資規模迅速增長(cháng)，綜合實力不斷增強，國際影(yǐng)響力大(dà)幅提升。邁向新時(shí)代新征程，要以國内大(dà)循環和(hé)統一大(dà)市場(chǎng)爲支撐，通(tōng)過繼續深化(huà)體制改革，推動境外投資合作提質增效，更加有效整合利用(yòng)全球要素和(hé)市場(chǎng)資源，使國内市場(chǎng)和(hé)國際市場(chǎng)更好聯通(tōng)，培育參與國際競争合作新優勢。

境外投資體制改革的(de)十年進展

一是總體頂層設計實現重大(dà)飛(fēi)躍。

十年來(lái)，境外投資合作的(de)頂層設計實現重大(dà)飛(fēi)躍，相關統籌協調機制也(yě)相繼建立并不斷完善。2013年，先後提出建設“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”（以下(xià)簡稱“一帶一路”）的(de)重大(dà)倡議(yì)。2015年，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和(hé)21世紀海上絲綢之路的(de)願景與行動》，爲落實“一帶一路”倡議(yì)指明(míng)了(le)原則、思路和(hé)重點等。同年，國務院出台《關于推進國際産能和(hé)裝備制造合作的(de)指導意見》，成爲落實“一帶一路”倡議(yì)的(de)重要抓手，爲企業境外投資提供了(le)重要的(de)方向指引。2013年，國務院設立走出去工作部際聯席會議(yì)機制，進一步完善走出去工作的(de)頂層協調。2015年，成立了(le)“一帶一路”建設工作領導小組，專門負責協調落實“一帶一路”倡議(yì)。2019年，中國國際發展合作署正式成立，标志著(zhe)中國特色對(duì)外援助進入發展新階段，與企業境外投資的(de)協同有望進一步增強。

二是境外投資管理(lǐ)制度不斷優化(huà)。

十年來(lái)，适應“放管服”要求，境外投資項目和(hé)企業管理(lǐ)辦法多(duō)次調整，體現了(le)政府境外投資監管思路的(de)重大(dà)轉變。2014年，國家發展改革委正式發布《境外投資項目核準和(hé)備案管理(lǐ)辦法》，同時(shí)廢止2004年發布的(de)《境外投資項目核準暫行管理(lǐ)辦法》。同年，商務部也(yě)發布《境外投資管理(lǐ)辦法》。兩個(gè)辦法明(míng)确了(le)對(duì)企業境外投資實行備案和(hé)核準管理(lǐ)的(de)要求，标志著(zhe)境外投資管理(lǐ)從“核準爲主”向“備案爲主，核準爲輔”轉變，相關審核手續大(dà)幅簡化(huà)，實現部分(fēn)權限從中央向地方下(xià)放。2017年底，國家發展改革委正式發布《企業境外投資管理(lǐ)辦法》，進一步縮小核準項目範圍，強化(huà)全口徑管理(lǐ)，在确保國家利益和(hé)國家安全不受損害和(hé)威脅的(de)前提下(xià)，取消了(le)對(duì)投資主體的(de)投資實力等相關審查，降低制度性交易成本，提升便利化(huà)水(shuǐ)平。

三是境外投資合規指引不斷完善。

十年來(lái)，爲應對(duì)國際形勢深刻複雜(zá)變化(huà)，國家發展改革委等部門還(hái)先後出台了(le)《關于進一步引導和(hé)規範境外投資方向的(de)指導意見》《關于引導對(duì)外投融資基金健康發展的(de)若幹意見》《民營企業境外投資經營行爲規範》等系列文件。這(zhè)些政策主要通(tōng)過提高(gāo)政策透明(míng)度和(hé)穩定性，引導境内投資主體預期，優化(huà)對(duì)外投資結構，實現對(duì)企業境外投資的(de)宏觀指導。其中，推動企業加強境外合規經營成爲政策關注重點。2018年，國資委出台《中央企業合規管理(lǐ)指引（試行）》，要求中央企業加快(kuài)建立健全合規管理(lǐ)體系，加強重點領域、重點環節、重點人(rén)員(yuán)的(de)合規管理(lǐ)，強化(huà)違規問責，培育合規文化(huà)。同年，國家發展改革委聯合多(duō)部門共同印發了(le)《企業境外經營合規管理(lǐ)指引》，在合規管理(lǐ)要求、架構、制度等七方面爲企業建立境外經營合規管理(lǐ)體系提供指導，回答(dá)了(le)企業境外經營需要“合哪些規”“怎麽合規”等問題。

四是境外投資公共服務不斷豐富。

十年來(lái)，相關部門持續推動構建企業境外投資的(de)公共服務體系，企業獲取重點信息服務渠道更加暢通(tōng)。一是不斷加強公共信息服務平台建設，充分(fēn)發揮“一帶一路”官網、“走出去”公共服務平台作用(yòng)，爲企業提供國情動态、法律法規、典型案例等境外投資相關信息。二是加強對(duì)企業境外投資的(de)信息共享，編制發布《對(duì)外直接投資統計公報》《對(duì)外投資合作國别（地區(qū)）指南(nán)》《中國對(duì)外投資合作發展報告》《國别投資經營便利化(huà)狀況報告》《國家風險分(fēn)析報告》等公共服務産品。三是爲企業開展國際合作搭建平台和(hé)營造良好環境，與有關國家和(hé)國際組織簽署200多(duō)份共建“一帶一路”合作文件，與40多(duō)個(gè)國家建立雙邊産能與投資合作機制，與10多(duō)個(gè)國家建立第三方市場(chǎng)合作機制，連續多(duō)年舉辦中國-東盟産能與投資合作論壇等投資促進活動。

境外投資體制改革取得(de)重要成效

一是我國企業境外投資規模迅速增長(cháng)。

從2012到2021年，我國境外投資流量累計達到1.4萬億美(měi)元，約爲2012年前全部境外投資流量累計總額（3542億美(měi)元）的(de)4倍。2013年對(duì)外投資流量首次突破千億美(měi)元。2021年末存量超過2.7萬億美(měi)元，約爲2012年末（5319億美(měi)元）的(de)5倍，位次由全球第13位上升至全球第三，僅次于美(měi)國和(hé)荷蘭。同期，企業境外投資流量占全球比重由6.3%提升至20.2%，存量占比也(yě)由2.3%提升至6.6%。截至2020年底，已有2.8萬家境内投資者在國（境）外設立對(duì)外直接投資企業4.5萬家，分(fēn)布在全球189個(gè)國家（地區(qū)），年末境外企業資産總額7.9萬億美(měi)元。

二是企業境外投資結構不斷優化(huà)。

十年來(lái)，我國企業境外投資合作分(fēn)布更加廣泛，形式日益多(duō)樣，行業趨向多(duō)元，主體極大(dà)豐富。企業境外投資項目遍布全球各大(dà)洲主要國家和(hé)地區(qū)，涵蓋海外技術并購(gòu)、投資設廠、開發境外園區(qū)、設立海外研發中心等多(duō)種形式，并出現了(le)與馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓“兩國雙園”等創新合作模式。尤其對(duì)“一帶一路”沿線國家投資增長(cháng)較快(kuài)。2020年，我國對(duì)“一帶一路”沿線國家投資177.9億美(měi)元，增長(cháng)18.3%，占全國對(duì)外投資比重上升到16.2%；對(duì)重點行業投資實現較快(kuài)增長(cháng)，對(duì)裝備制造業、信息技術業、科研和(hé)技術服務業投資分(fēn)别增長(cháng)21.9%、9.6%和(hé)18.1%。以Tiktok等爲代表的(de)數字企業加速出海，與中央企業、地方國有企業和(hé)骨幹民營企業共同構成新時(shí)代境外投資的(de)重要力量。

三是境外投資企業實力大(dà)幅提升。

十年來(lái)，境外投資合作不僅加速了(le)境外生産要素的(de)集聚，保障了(le)國内短缺資源的(de)安全供應，深化(huà)了(le)交通(tōng)、通(tōng)信等基礎設施互聯互通(tōng)，促進國内優勢産能和(hé)裝備走出去，還(hái)極大(dà)提升了(le)國内企業對(duì)全球資源、技術、知識等資源要素的(de)整合能力，加速了(le)國内品牌、技術和(hé)标準的(de)國際化(huà)，增強了(le)中國企業的(de)國際競争力。最新公布的(de)《财富》“世界500強榜單”顯示，2022年中國上榜企業數量已經達到145家，相比2012年（79家）增加了(le)将近一倍，連續四年超過美(měi)國居世界第一。中國上榜企業的(de)總營業收入占比達到31%，首次超過美(měi)國（30%）。

四是推動互利共赢合作成效明(míng)顯。

十年來(lái)，企業境外投資快(kuài)速發展，深化(huà)了(le)中國與世界各國的(de)經濟合作，爲建設開放型世界經濟做(zuò)出了(le)積極貢獻。中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、印尼雅萬高(gāo)鐵、俄羅斯莫喀高(gāo)鐵、亞吉鐵路、肯尼亞蒙内鐵路、希臘比雷埃夫斯港、阿聯酋哈利法港等一批重大(dà)項目落地，對(duì)改善合作國基礎設施、提高(gāo)工業化(huà)和(hé)城(chéng)市化(huà)水(shuǐ)平、增加就業和(hé)稅收、促進民生改善等，都具有積極意義。中國企業境外園區(qū)的(de)蓬勃發展，深化(huà)了(le)中國與合作國的(de)跨境産業鏈合作，也(yě)有力提升了(le)相關國家的(de)工業化(huà)水(shuǐ)平。截至2021年末，納入商務部統計的(de)境外經貿合作區(qū)分(fēn)布在46個(gè)國家，累計投資507億美(měi)元，上繳東道國稅費66億美(měi)元，爲當地創造39.2萬個(gè)就業崗位，有力促進了(le)互利共赢、共同發展。

面向未來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導下(xià)，境外投資合作應全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以共建“一帶一路”爲引領統籌發展與安全、國内和(hé)國際、合作和(hé)鬥争、存量和(hé)增量、整體和(hé)重點，聚焦重點領域、國别、項目和(hé)主體，推進政策、服務、監管和(hé)風險防控體系，提高(gāo)境外投資質量效益。要推動制度型開放，支持國内具有優勢的(de)規則、标準等走出去，以國内大(dà)循環和(hé)統一大(dà)市場(chǎng)爲支撐，更加有效利用(yòng)全球要素和(hé)市場(chǎng)資源，提升在全球産業鏈供應鏈創新鏈中的(de)影(yǐng)響力。要進一步加強對(duì)境外投資的(de)分(fēn)類指導，優化(huà)構建多(duō)層次的(de)境内外服務體系，推動全口徑監管和(hé)企業合規能力建設，健全海外風險防控體系，以高(gāo)水(shuǐ)平境外投資更好服務構建新發展格局。

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