國務院辦公廳轉發商務部科技部關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心若幹措施的(de)通(tōng)知
國辦函〔2023〕7号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府,國務院各部委、各直屬機構:
商務部、科技部《關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心的(de)若幹措施》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2023年1月(yuè)11日
(此件公開發布)
關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心的(de)若幹措施
商務部 科技部
外資研發中心是我國科技創新體系的(de)重要組成部分(fēn)。爲加快(kuài)實施創新驅動發展戰略,擴大(dà)國際科技交流合作,加大(dà)對(duì)外商投資在華設立研發中心開展科技研發創新活動的(de)支持力度,更好發揮其服務構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展的(de)積極作用(yòng),制定如下(xià)措施:
一、支持開展科技創新
(一)優化(huà)科技創新服務。落實支持科技創新稅收政策,支持各地結合實際,爲符合條件的(de)外資研發中心優化(huà)核定程序、簡化(huà)申報材料、提供更多(duō)便利。加強對(duì)外資研發中心申請認定高(gāo)新技術企業的(de)指導和(hé)服務,組織開展政策培訓,加強政策宣傳與引導,鼓勵和(hé)引導外商投資更多(duō)投向科技創新領域。(科技部、财政部、商務部、稅務總局、海關總署、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(二)鼓勵開展基礎研究。支持外資研發中心依法使用(yòng)大(dà)型科研儀器、國家重大(dà)科技計劃項目的(de)科技報告和(hé)相關數據。對(duì)于外商投資設立的(de)爲本區(qū)域關鍵共性技術研發提供服務的(de)新型研發機構,各地可(kě)在基礎條件建設、設備購(gòu)置、人(rén)才配套服務、運行經費等方面予以支持。(科技部、商務部、海關總署、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(三)促進産學研協同創新。鼓勵普通(tōng)高(gāo)等院校、科研院所、職業學校與外資研發中心合作開展技術攻關并保護雙方知識産權。鼓勵外資研發中心與職業學校開展技術協作,設立實訓基地,共建聯合實驗室等技術技能創新平台。支持外資研發中心參與各地搭建的(de)成果轉化(huà)對(duì)接和(hé)創新創業平台。支持外資研發中心按規定設立博士後科研工作站,符合條件的(de)博士後科研工作站經批準可(kě)以獨立招收博士後科研人(rén)員(yuán)。(教育部、科技部、人(rén)力資源社會保障部、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(四)支持設立開放式創新平台。支持外商投資設立開放式創新平台類研發中心,加強土地、設備、基礎設施等要素保障,進一步推動平台通(tōng)過提供設施設備、研發場(chǎng)所和(hé)專業指導,與内外資企業、高(gāo)等院校、科研院所整合技術、人(rén)才、資金、産業鏈等資源,實現協同創新。支持對(duì)入駐平台的(de)企業适用(yòng)“一址多(duō)照(zhào)”、集群注冊等登記方式。(各省級人(rén)民政府負責)
(五)完善科技創新金融支持。鼓勵金融機構在風險可(kě)控、商業可(kě)持續的(de)前提下(xià),爲外資研發中心開展科技創新、從事基礎和(hé)前沿研究提供金融支持。各地商務主管部門要深入開展調研,主動了(le)解本地區(qū)外資研發中心融資需求及經營情況,及時(shí)與金融機構依法共享有關信息,積極推動金融機構與外資研發中心開展“銀企對(duì)接”。(商務部、人(rén)民銀行、銀保監會、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(六)暢通(tōng)參與政府項目渠道。鼓勵和(hé)支持外資研發中心承擔國家科技任務,參與國家重大(dà)科技計劃項目,試點多(duō)語種發布項目計劃,适當延長(cháng)項目申報期限,提高(gāo)項目申報便利度。積極吸納符合條件的(de)外資研發中心科技專家進入國家科技專家庫和(hé)有關地方科技專家庫,參與科技計劃項目的(de)咨詢、評審和(hé)管理(lǐ)。(科技部、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
二、提高(gāo)研發便利度
(七)支持研發數據依法跨境流動。落實網絡安全法、數據安全法、個(gè)人(rén)信息保護法等有關法律法規要求,加強數據跨境安全管理(lǐ),保障國家安全和(hé)社會公衆利益,保護個(gè)人(rén)信息權益。高(gāo)效開展重要數據和(hé)個(gè)人(rén)信息出境安全評估,促進研發數據安全有序自由流動。(中央網信辦牽頭,工業和(hé)信息化(huà)部、公安部等部門和(hé)各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(八)優化(huà)知識産權對(duì)外轉讓和(hé)技術進出口管理(lǐ)流程。完善知識産權對(duì)外轉讓有關工作制度,指導各地做(zuò)好知識産權對(duì)外轉讓制度配套、機制銜接和(hé)流程優化(huà)。優化(huà)技術進出口管理(lǐ),研究對(duì)跨國企業集團内部技術跨境轉移給予便利化(huà)安排,加強政策宣傳解讀,做(zuò)好培訓指導。(商務部、國家知識産權局牽頭,中央宣傳部、農業農村(cūn)部、國家林(lín)草(cǎo)局等部門按職責分(fēn)工負責)
(九)優化(huà)科研物(wù)資通(tōng)關和(hé)監管流程。對(duì)外資研發中心引進用(yòng)于國家級、省級科研項目的(de)入境動植物(wù)轉基因生物(wù)、生物(wù)材料積極開展生物(wù)安全風險評估,符合要求的(de)給予檢疫審批便利化(huà)安排。支持對(duì)外資研發中心出于研發目的(de)暫時(shí)進境的(de)研發專用(yòng)關鍵設備、測試用(yòng)車輛等按規定延長(cháng)複運出境期限。(海關總署、科技部、農業農村(cūn)部、商務部等部門按職責分(fēn)工負責)
三、鼓勵引進海外人(rén)才
(十)提高(gāo)海外人(rén)才在華工作便利度。允許外資研發中心以團隊爲單位,爲團隊内外籍成員(yuán)申請一次性不超過勞動合同期限的(de)工作許可(kě)和(hé)不超過5年的(de)工作類居留許可(kě),爲海外人(rén)才在華長(cháng)期居留、永久居留提供便利。對(duì)于外資研發中心聘用(yòng)的(de)海外高(gāo)端人(rén)才,符合條件的(de)可(kě)以采取告知承諾、容缺受理(lǐ)等方式辦理(lǐ)工作許可(kě)。對(duì)于同一跨國公司總部任命的(de)外籍高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)跨省變更工作單位的(de),優化(huà)變更或重新申請工作許可(kě)流程。(外交部、科技部、人(rén)力資源社會保障部、國家移民局、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十一)鼓勵海外人(rén)才申報專業人(rén)才職稱。爲外資研發中心聘用(yòng)的(de)海外高(gāo)端人(rén)才和(hé)緊缺人(rén)才參與職稱評審建立綠(lǜ)色通(tōng)道,放寬資曆、年限等條件限制,允許将其海外工作經曆、業績成果等作爲評定依據,符合條件的(de)可(kě)直接申報高(gāo)級職稱。(人(rén)力資源社會保障部負責)
(十二)加強海外人(rén)才獎勵資助。鼓勵各地根據發展需要,在法定權限範圍内,對(duì)外資研發中心聘用(yòng)的(de)符合條件的(de)海外高(gāo)端人(rén)才和(hé)緊缺人(rén)才,在住房(fáng)、子女(nǚ)教育、配偶就業、醫療保障等方面給予支持;對(duì)領軍人(rén)才及其團隊從事重點研發項目予以資助。(教育部、科技部、人(rén)力資源社會保障部、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十三)推動海外人(rén)才跨境資金收付便利化(huà)。支持金融機構按規定爲在外資研發中心工作的(de)海外人(rén)才便利化(huà)辦理(lǐ)真實合規的(de)跨境資金收付業務。(人(rén)民銀行、國家外彙局、各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
四、提升知識産權保護水(shuǐ)平
(十四)加快(kuài)完善商業秘密保護規則體系。進一步明(míng)确商業秘密保護範圍、侵權行爲及法律責任,完善侵權訴訟程序,加強對(duì)各類市場(chǎng)主體商業秘密的(de)司法保護。(最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院、司法部、公安部、市場(chǎng)監管總局等部門和(hé)單位按職責分(fēn)工負責)
(十五)加強知識産權保護中心建設。進一步加強知識産權快(kuài)速協同保護機制建設,優化(huà)知識産權保護中心布局,爲包括外資研發中心在内的(de)企業提供集快(kuài)速審查、快(kuài)速确權、快(kuài)速維權于一體的(de)一站式綜合服務。(國家知識産權局負責)
(十六)提高(gāo)知識産權執法水(shuǐ)平。全面落實知識産權侵權懲罰性賠償制度。發揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用(yòng),加大(dà)行政裁決執行力度。針對(duì)商标惡意注冊和(hé)仿冒混淆、專利侵權、網絡盜版侵權等知識産權侵權違法行爲,持續開展專項整治行動。(最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院、中央宣傳部、海關總署、市場(chǎng)監管總局、國家知識産權局等部門和(hé)單位按職責分(fēn)工負責)
商務部、科技部會同各有關部門和(hé)單位按照(zhào)職責分(fēn)工加強組織保障,強化(huà)協同配合,做(zuò)好政策宣講,及時(shí)制定配套政策,确保相關措施落地見效。各地要結合實際,優化(huà)管理(lǐ)和(hé)服務,推動相關措施落實落細,确保符合條件的(de)外資研發中心依法享受各項支持政策。重要工作進展、存在問題和(hé)經驗做(zuò)法及時(shí)報有關主管部門。(來(lái)源:商務部)