國家發展改革委等部門關于做(zuò)好2023年春耕化(huà)肥保供穩價工作的(de)通(tōng)知
發改經貿〔2023〕149号
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)主管部門、财政廳（局）、生态環境廳（局）、交通(tōng)運輸廳（局）、水(shuǐ)利廳（局）、農業農村(cūn)廳（局）、商務廳（委）、國資委，海關總署廣東分(fēn)署、各直屬海關，市場(chǎng)監管局（委、廳），供銷合作社，各鐵路局集團公司，農業發展銀行各省級分(fēn)行，中國石油天然氣集團公司、中國石油化(huà)工集團公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網有限公司、中遠(yuǎn)海運集團、國家能源集團、中國中煤能源集團有限公司、國投集團公司、中國中化(huà)控股有限責任公司、中國供銷集團有限公司、中國農業發展集團有限公司，全國煤炭交易中心，中國石油和(hé)化(huà)學工業聯合會、中國農業生産資料流通(tōng)協會：
化(huà)肥是農業生産的(de)重要基礎物(wù)資。2022年受國内外多(duō)重因素疊加影(yǐng)響，國内化(huà)肥市場(chǎng)形勢複雜(zá)多(duō)變，經過各方面共同努力，化(huà)肥保供穩價工作取得(de)積極成效，較好保障了(le)國内農業生産需要。2023年是全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神的(de)開局之年，國内化(huà)肥保供穩價工作仍面臨不确定、不穩定因素，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，統籌發展和(hé)安全，積極穩妥推動春耕化(huà)肥保供穩價工作高(gāo)質量發展，切實保障國家糧食安全。現就有關工作通(tōng)知如下(xià)：
一、穩定化(huà)肥生産和(hé)要素供應
（一）穩定化(huà)肥生産。化(huà)肥的(de)穩定生産是保供穩價的(de)基礎和(hé)前提，各地區(qū)、各有關單位要充分(fēn)認識保障國内化(huà)肥生産的(de)重要性和(hé)緊迫性，主動落實出台的(de)各項政策措施，督促指導重點化(huà)肥生産企業堅決落實好2023年最低生産計劃，在符合環保、安全生産等要求和(hé)水(shuǐ)資源支撐保障條件的(de)前提下(xià)，推動本地化(huà)肥生産企業縮短停産時(shí)間，努力開工生産，提高(gāo)産能利用(yòng)率，做(zuò)到“能開盡開、應開盡開”。鉀肥生産大(dà)省有關部門支持鉀肥企業提高(gāo)鉀資源利用(yòng)效率，提升鉀肥自主供應能力。
（二）保障生産要素供應。煤炭供應企業、化(huà)肥生産企業要加強供需對(duì)接，鼓勵煤炭供應企業積極響應化(huà)肥生産企業需求，充分(fēn)考慮化(huà)肥産品支農屬性，将化(huà)肥生産用(yòng)煤價格維持在合理(lǐ)水(shuǐ)平，化(huà)肥生産企業要主動與上遊煤炭供應企業開展業務對(duì)接，積極與煤炭企業建立穩定的(de)商業關系。鼓勵煤炭供應企業、鐵路與重點化(huà)肥生産企業簽訂産運需三方中長(cháng)期合同。各地要督促供需企業切實履行煤炭供應合同，及時(shí)協調解決企業存在的(de)困難問題。鐵路對(duì)已簽訂産運需三方中長(cháng)期合同的(de)化(huà)肥生産用(yòng)煤運輸計劃與電煤同等優先安排。全國煤炭交易中心要将經産運需三方自主協商一緻、單筆10萬噸以上化(huà)肥用(yòng)煤中長(cháng)期合同，列爲重點監管合同，并全部納入國家誠信履約保障平台進行監管，原則上保證月(yuè)度履約率不低于80%，季度和(hé)年度履約率不低于90%，監管情況按月(yuè)報送國家發展改革委（經貿司）。中國石油天然氣集團公司、中國石油化(huà)工集團公司等天然氣和(hé)硫磺生産供應企業要積極踐行企業社會責任，加強氣源落實和(hé)合同保供力度，保障面向國内市場(chǎng)的(de)化(huà)肥生産所需天然氣、硫磺等生産要素供應穩定、價格合理(lǐ)，特别是确保化(huà)肥生産重點省份原料供應。各地電力運行部門和(hé)電網企業要加強電力調度，支持化(huà)肥生産企業簽訂電力中長(cháng)期合同，除不可(kě)抗力因素外，不對(duì)化(huà)肥生産企業實施有序用(yòng)電。化(huà)肥生産大(dà)省在組織電力市場(chǎng)交易時(shí)，要繼續給予化(huà)肥生産企業傾斜支持，電力交易價格較本地燃煤發電基準價最高(gāo)上浮不超過20%。湖北(běi)、貴州、雲南(nán)等磷礦石産出大(dà)省要深入貫徹落實黨中央、國務院關于建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)決策部署，全面清理(lǐ)廢除限制磷礦石全國流通(tōng)的(de)政策規定。鉀肥生産大(dà)省水(shuǐ)利部門要在符合水(shuǐ)資源承載能力和(hé)生态保護要求的(de)前提下(xià)，切實保障鉀肥生産用(yòng)水(shuǐ)需求，指導鉀肥生産企業合理(lǐ)高(gāo)效用(yòng)水(shuǐ)。
二、提高(gāo)化(huà)肥流通(tōng)效率
（三）組織做(zuò)好化(huà)肥幹線運輸。在疫情防控政策不斷優化(huà)、生産生活秩序加快(kuài)恢複、運輸需求大(dà)量增加的(de)情況下(xià)，鐵路要積極調集運力，全力滿足重點化(huà)肥和(hé)糧食生産集中地區(qū)化(huà)肥調運需求，重點向青海、新疆等鉀肥生産基地傾斜運力，嚴格落實農用(yòng)化(huà)肥鐵路運價優惠政策。各地交通(tōng)運輸部門要優先保障供應國内的(de)化(huà)肥及生産原料水(shuǐ)路、公路運輸通(tōng)暢。公鐵水(shuǐ)等接駁站點要确保化(huà)肥高(gāo)效集疏，優先協調保障化(huà)肥周轉堆存用(yòng)地用(yòng)庫、裝卸用(yòng)工、裝卸設備和(hé)汽運車輛需要。各地要積極主動了(le)解化(huà)肥生産企業運輸需求，及時(shí)協調解決相關困難和(hé)問題。
（四）暢通(tōng)化(huà)肥末端流通(tōng)網絡。糧食主産區(qū)特别是化(huà)肥調入大(dà)省相關部門要支持、推動農資流通(tōng)企業加快(kuài)備肥進銷進度，鼓勵農資流通(tōng)企業與化(huà)肥生産企業建立“利益共享、風險共擔”的(de)上下(xià)遊良性合作機制，提高(gāo)流通(tōng)領域備肥積極性；積極引導化(huà)肥生産流通(tōng)企業創新營銷服務模式，利用(yòng)微商、電商、直播帶貨等方式，直接面向終端用(yòng)戶銷售化(huà)肥，減少化(huà)肥流通(tōng)環節、降低化(huà)肥流通(tōng)成本、提升化(huà)肥流通(tōng)現代化(huà)水(shuǐ)平。供銷社系統企業要充分(fēn)發揮農資流通(tōng)主渠道和(hé)“國家隊”作用(yòng)，根據當地種植結構實際，加大(dà)适銷對(duì)路品種備貨力度，提高(gāo)餘缺調劑能力，保證終端銷售網點貨源充足，确保春耕期間化(huà)肥供應不斷檔脫銷、不誤農時(shí)；進一步提升縣域化(huà)肥應急配送能力，保障極端情況下(xià)農民用(yòng)肥需求；保持化(huà)肥合理(lǐ)進銷差價，主動讓利于農民。
三、積極穩妥做(zuò)好儲備和(hé)進出口調節
（五）充分(fēn)發揮儲備兜底保障作用(yòng)。中國海洋石油集團有限公司、中國中化(huà)控股有限責任公司、中國供銷集團有限公司等重點化(huà)肥生産流通(tōng)企業要按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)原則帶頭履行社會責任，積極承擔國家化(huà)肥商業儲備任務。各省級發展改革委、供銷合作社等部門要會同有關承貸銀行切實履行好國家化(huà)肥商業儲備監督核查責任，督促承儲企業嚴格按照(zhào)《國家化(huà)肥商業儲備管理(lǐ)辦法》開展儲備和(hé)投放工作，切實發揮國家化(huà)肥商業儲備保供穩價作用(yòng)。各省級發展改革委及時(shí)協調工業和(hé)信息化(huà)、交通(tōng)運輸、鐵路等部門和(hé)單位以及農發行等有關金融機構，解決本地區(qū)國家化(huà)肥商業儲備承儲企業在貸款、運輸及貨源等方面的(de)困難。中國農業生産資料流通(tōng)協會要切實做(zuò)好“國家化(huà)肥商業儲備數據管理(lǐ)平台”日常運營、維護工作，支持承儲企業用(yòng)好平台，并及時(shí)調度、積極反映企業在執行承儲任務過程中遇到的(de)問題和(hé)困難。
（六）優化(huà)完善進出口工作。主營進口企業要進一步做(zuò)好鉀肥進口工作，與國内接卸港口企業提前做(zuò)好進口化(huà)肥船舶到港計劃銜接，及時(shí)從港口提離進口貨物(wù)，避免壓港。深入挖掘國際鐵路進口鉀肥運輸潛力，積極提供優質高(gāo)效運輸服務，優先保障進口鉀肥口岸接運換裝，鼓勵有條件的(de)地方出台進口鉀肥運價優惠補助政策。航運企業要積極克服各方面困難，全力保障進口鉀肥海運運輸需求。交通(tōng)運輸部門要及時(shí)督促有關港口優先接卸進口到港鉀肥及硫磺等化(huà)肥生産原料，除不可(kě)抗力因素外，優先安排進口鉀肥、硫磺海運船舶靠港。各直屬海關要爲進口鉀肥、硫磺提供通(tōng)關便利，加快(kuài)通(tōng)關速度；繼續執行好化(huà)肥出口檢驗制度，确保出口化(huà)肥質量。化(huà)肥行業協會要引導化(huà)肥企業加強行業自律，倡導企業持續優化(huà)内外銷結構，春耕期間保障好國内用(yòng)肥需求。
四、規範化(huà)肥市場(chǎng)生産經營秩序
（七）打擊制售假冒僞劣化(huà)肥行爲。各地農業農村(cūn)、市場(chǎng)監管部門要會同有關部門繼續深入開展農資打假專項行動，加強從源頭到地頭、從生産到消費、從線下(xià)到線上的(de)全鏈條各環節協同聯動監管，切實加大(dà)對(duì)虛标含量、偷換養分(fēn)、摻雜(zá)使假、以次充好、标識欺詐等制售假劣肥料違法行爲的(de)打擊力度，及時(shí)通(tōng)過新聞媒體曝光(guāng)典型案例。鼓勵企業、媒體、個(gè)人(rén)等社會各界積極參與農資打假工作，提高(gāo)農民維權意識和(hé)維權能力，暢通(tōng)維權投訴舉報渠道，發揮相關部門投訴舉報熱(rè)線及平台作用(yòng)，切實維護化(huà)肥市場(chǎng)正常生産經營秩序和(hé)農民合法權益。加大(dà)化(huà)肥知識普及力度，增強農民識假辯假能力，提高(gāo)農民對(duì)施用(yòng)假冒僞劣化(huà)肥危害的(de)認識，引導農民通(tōng)過正規渠道購(gòu)買化(huà)肥。各地要引導和(hé)鼓勵化(huà)肥生産企業按照(zhào)《化(huà)肥産品追溯系統要求》标準建設産品追溯系統，加快(kuài)實現化(huà)肥生産銷售全程可(kě)追溯，堅決打擊制假售假行爲。
（八）淨化(huà)化(huà)肥市場(chǎng)經營環境。各地市場(chǎng)監管部門要加大(dà)化(huà)肥市場(chǎng)監管力度，嚴厲查處化(huà)肥市場(chǎng)經營者相互串通(tōng)、囤積居奇、捏造散布漲價信息等操縱市場(chǎng)、哄擡價格的(de)違法行爲。化(huà)肥行業協會要及時(shí)發布真實客觀的(de)化(huà)肥市場(chǎng)形勢和(hé)價格信息，針對(duì)化(huà)肥市場(chǎng)虛假信息、錯誤觀點和(hé)言論及時(shí)發聲糾正，營造良好市場(chǎng)輿論氛圍；加強國際和(hé)國内化(huà)肥價格監測，相關變動情況及時(shí)向有關部門報告。
五、提升肥料施用(yòng)水(shuǐ)平
（九）持續推進化(huà)肥減量化(huà)。各地農業農村(cūn)部門、供銷合作社要不斷提高(gāo)農民科學施肥意識和(hé)水(shuǐ)平，加大(dà)力度普及科學施肥知識，積極推廣測土配方施肥、機械深施、水(shuǐ)肥一體化(huà)等科學施肥技術，引導農戶科學施用(yòng)緩控釋肥料等新型肥料，推廣應用(yòng)種肥同播機、側深施肥機等高(gāo)效施肥機械；積極發展統測統配、智能配肥、代施代管等農化(huà)服務，提升施肥專業化(huà)、集約化(huà)水(shuǐ)平和(hé)肥料利用(yòng)率，推進化(huà)肥減量增效。
（十）加快(kuài)提高(gāo)有機肥替代水(shuǐ)平。各地農業農村(cūn)部門要統籌用(yòng)好有機肥資源，因地制宜推廣有機肥、生物(wù)有機肥、有機無機複混肥等，促進有機無機結合，指導農民通(tōng)過增施有機肥、種植綠(lǜ)肥、稭稈還(hái)田、生物(wù)固氮等方式替代部分(fēn)化(huà)學肥料投入，實現多(duō)元替代。
各地方、各方面要高(gāo)度重視春耕化(huà)肥保供穩價工作，加大(dà)統籌協調力度，集中力量開展工作。省級發展改革委牽頭本地區(qū)春耕化(huà)肥保供穩價工作，會同工業和(hé)信息化(huà)、财政、生态環境、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、農業農村(cūn)、商務、國資、海關、市場(chǎng)監管、供銷、鐵路等部門和(hé)單位，結合本地實際，5月(yuè)底前定期或不定期開展會商，集中分(fēn)析研判本地區(qū)春耕化(huà)肥市場(chǎng)供需和(hé)價格形勢，主動協調解決化(huà)肥生産、運輸、儲備、銷售、使用(yòng)等環節存在的(de)問題，其中13個(gè)糧食主産省要成立專門的(de)春耕化(huà)肥保供穩價工作專班。5月(yuè)底前，各地區(qū)、各單位按月(yuè)（次月(yuè)前10日内）報送國家發展改革委（經貿司）化(huà)肥保供穩價工作情況，其中各地區(qū)情況由省級發展改革委牽頭彙總報送；6月(yuè)份至年末，按季度（下(xià)一季度前10日内）報送工作情況。
特此通(tōng)知。
國家發展改革委
工業和(hé)信息化(huà)部
财政部
生态環境部
交通(tōng)運輸部
水(shuǐ)利部
農業農村(cūn)部
商務部
國務院國資委
海關總署
市場(chǎng)監管總局
供銷合作總社
中國國家鐵路集團有限公司
中國農業發展銀行
2023年2月(yuè)9日
來(lái)源：國家發展改革委微信