在日前閉幕的(de)非洲聯盟（非盟）第36屆首腦(nǎo)會議(yì)上，“自由貿易區(qū)”成爲與會各方熱(rè)議(yì)的(de)内容。本屆會議(yì)以“非洲大(dà)陸自由貿易協定年：加快(kuài)非洲大(dà)陸自由貿易區(qū)的(de)實施”爲主題，彰顯了(le)非洲大(dà)陸推動經濟一體化(huà)的(de)決心。

成績可(kě)圈可(kě)點

根據非盟《2063年議(yì)程》（2014—2023）第一個(gè)十年規劃的(de)執行情況，非洲在加速非洲大(dà)陸自貿區(qū)建設、促進經濟社會可(kě)持續發展方面取得(de)了(le)進步。目前，54個(gè)非盟成員(yuán)國簽署了(le)非洲大(dà)陸自貿區(qū)協定。截至2022年11月(yuè)，44個(gè)成員(yuán)國已交存批準書(shū)。該協議(yì)成爲自世界貿易組織成立以來(lái)，參與國家最多(duō)的(de)自貿協定。

非洲大(dà)陸自貿區(qū)于2019年7月(yuè)正式成立，2021年1月(yuè)啓動運營。在新冠疫情延宕及世界經濟脆弱複蘇的(de)背景下(xià)，非洲大(dà)陸自貿區(qū)建設成績依舊(jiù)可(kě)圈可(kě)點：

自貿區(qū)協定前兩階段談判已基本完成。其中，第二階段談判涉及知識産權、投資和(hé)競争政策。第三階段的(de)談判正加緊進行，包括《數字貿易議(yì)定書(shū)》《婦女(nǚ)和(hé)青年貿易議(yì)定書(shū)》的(de)審議(yì)等。

交易成本有望降低。2022年1月(yuè)，非洲大(dà)陸自貿區(qū)秘書(shū)處聯合非洲進出口銀行等機構在加納首都阿克拉發布泛非支付結算(suàn)系統。該系統支持非洲國家使用(yòng)本國貨币在非洲大(dà)陸進行及時(shí)、安全和(hé)快(kuài)速支付，減少對(duì)第三方貨币的(de)依賴，預計每年将爲非洲大(dà)陸節約50億美(měi)元支付成本。

貿易聯通(tōng)取得(de)積極進展。2022年7月(yuè)，在非洲大(dà)陸自貿區(qū)協定框架下(xià)，盧旺達、喀麥隆、埃及、加納、肯尼亞、毛裏求斯和(hé)坦桑尼亞7個(gè)國家被選中開展貿易試點。非洲大(dà)陸自貿區(qū)秘書(shū)處表示，此舉旨在測試非洲内部貿易的(de)環境、法律及貿易政策基礎。此外，一些非洲國家也(yě)積極響應号召，落實相關政策。例如，尼日利亞啓動自由貿易區(qū)安耶巴經濟城(chéng)，在城(chéng)内加工或組裝的(de)産品能夠免稅銷往整個(gè)非洲市場(chǎng)。

世界銀行與非洲自貿區(qū)秘書(shū)處此前發布報告稱，在自貿區(qū)協定充分(fēn)實施、投資和(hé)競争得(de)以規範的(de)情況下(xià)，到2035年非洲有望增加5710億美(měi)元收入，新增1800萬個(gè)就業崗位，推動2.5%的(de)勞動力進入新興行業，從而使5000萬人(rén)擺脫極端貧困。

中國非洲研究院經濟研究室主任楊寶榮在接受本報記者采訪時(shí)指出，非洲大(dà)陸推進自貿區(qū)建設，标志著(zhe)絕大(dà)多(duō)數非洲國家回歸以聯合自強實現自主發展這(zhè)一關鍵議(yì)題，同時(shí)也(yě)加強了(le)非洲大(dà)陸對(duì)建立統一大(dà)市場(chǎng)彌補發展短闆的(de)認知和(hé)實踐。從全球範圍來(lái)看，作爲一個(gè)人(rén)口衆多(duō)、規模巨大(dà)的(de)市場(chǎng)，非洲大(dà)陸緻力于推動自貿區(qū)建設，對(duì)經濟全球化(huà)及全球經貿合作而言都是一個(gè)積極信号，是對(duì)部分(fēn)國家鼓吹“脫鈎”“斷鏈”等言論的(de)回擊。同時(shí)，非洲大(dà)陸自貿區(qū)建設也(yě)借鑒了(le)二戰後區(qū)域合作的(de)一些有益經驗，有利于推動區(qū)域及全球發展。

挑戰不容忽視

作爲世界上發展中國家最集中的(de)大(dà)陸，非洲大(dà)陸自貿區(qū)建設仍面臨諸多(duō)挑戰。在非盟第36屆首腦(nǎo)會議(yì)上，非盟委員(yuán)會主席法基強調，國際形勢充滿不确定性、地緣政治沖突加劇、全球經濟治理(lǐ)體系面臨挑戰等因素對(duì)非洲影(yǐng)響深遠(yuǎn)。他(tā)呼籲非洲領導人(rén)專注于非洲要實現的(de)主要目标，包括加快(kuài)非洲大(dà)陸自貿區(qū)建設、推進非洲一體化(huà)和(hé)非盟《2063年議(yì)程》等。

楊寶榮指出，目前來(lái)看，非洲大(dà)陸自貿區(qū)建設需從内外兩方面持續發力——

從内部來(lái)看，一是解決國家間産業結構的(de)同質化(huà)問題。大(dà)多(duō)數非洲國家工業欠發達，高(gāo)度依賴原材料出口及勞動密集型産業，産品附加值低。而自貿區(qū)建設依靠區(qū)域内國家在生産、貿易、物(wù)流及人(rén)流等方面的(de)高(gāo)度協同性，非盟需要在這(zhè)方面加強制度安排，增加成員(yuán)國間産業的(de)協同互補。二是繼續提升基礎設施水(shuǐ)平、改善營商環境。非洲大(dà)陸自貿區(qū)建設是在21世紀産業信息化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)的(de)發展趨勢下(xià)進行的(de)，有必要跟上時(shí)代潮流，不斷提高(gāo)基礎設施與營商環境水(shuǐ)平，進而提升域内外開展經貿合作的(de)便利化(huà)程度。

從外部來(lái)看，一是避免“去全球化(huà)”“逆全球化(huà)”思潮的(de)幹擾。從過去作爲廉價勞動力及礦産資源提供者，到如今在全球消費市場(chǎng)及經濟複蘇中扮演越來(lái)越重要的(de)角色，非洲始終是全球産業鏈供應鏈上的(de)重要一環。非洲國家需要進一步凝聚以合作促發展的(de)共識，加快(kuài)推進一體化(huà)進程，融入經濟全球化(huà)浪潮中。二是在全球市場(chǎng)中提升自身競争力。從國際合作角度來(lái)看，非洲國家對(duì)外資吸引力相對(duì)不足。在新技術、新産業加快(kuài)發展的(de)大(dà)趨勢下(xià)，非洲自貿區(qū)需要提升自身在技術、資本和(hé)市場(chǎng)等方面的(de)承接能力，才能吸引更多(duō)資金和(hé)技術流入。

針對(duì)非洲大(dà)陸自貿區(qū)面臨的(de)短闆，非盟及非洲國家也(yě)在發力。例如：2022年，非洲自貿區(qū)調整基金成立，用(yòng)以支持締約國适應新的(de)自由化(huà)和(hé)一體化(huà)貿易環境，減輕因降低關稅和(hé)提升市場(chǎng)自由度可(kě)能造成的(de)收入損失和(hé)競争壓力。近年來(lái)，非盟及非洲多(duō)國高(gāo)度重視基礎設施建設。2021年，非洲各國在非盟峰會上通(tōng)過了(le)非洲基礎設施發展計劃2021—2030年第二期優先行動計劃的(de)71個(gè)優先項目，覆蓋交通(tōng)、通(tōng)訊、能源、水(shuǐ)利、農業等領域，涉及非盟40餘個(gè)國家。

中非合作可(kě)期

近年來(lái)，在中非合作論壇、共建“一帶一路”等機制引領下(xià)，中非在基建、衛生、教育、農業、環保等領域開展全方位合作，極大(dà)提升了(le)非洲國家的(de)基礎設施及貿易便利化(huà)水(shuǐ)平，爲非洲大(dà)陸自貿區(qū)建設提供了(le)助力。正如尼日利亞中國研究中心主任查爾斯·奧努納伊朱所說，非洲大(dà)陸自由貿易區(qū)正式成立是非洲一體化(huà)進程中的(de)裏程碑事件。中國近年來(lái)推動中非産能合作和(hé)“一帶一路”建設，完全契合非洲發展願景，非洲期待中國繼續投資基礎設施建設，提升地區(qū)互聯互通(tōng)水(shuǐ)平。

數據顯示，中國自2009年起連續13年穩居非洲第一大(dà)貿易夥伴國地位。自中非合作論壇成立以來(lái)，中國幫助非洲國家新增和(hé)升級鐵路超過1萬公裏、公路近10萬公裏、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線路6.6萬公裏。目前，52個(gè)非洲國家和(hé)非盟委員(yuán)會同中方簽署“一帶一路”合作文件，非盟會議(yì)中心、非洲疾控中心總部、蒙内鐵路、亞吉鐵路等标志性工程不斷湧現。

聯合國非洲經濟委員(yuán)會能源、基礎設施和(hé)服務處主任利辛吉表示，共建“一帶一路”的(de)合作成果已爲非洲自貿區(qū)建設和(hé)經濟一體化(huà)進程帶來(lái)諸多(duō)利好。贊比亞大(dà)學工程學專家丹尼斯·姆瓦巴說，中國的(de)幫助使非洲互聯互通(tōng)、跨國跨區(qū)域基礎設施建設水(shuǐ)平進一步提升，極大(dà)促進非洲貿易投資便利化(huà)和(hé)經濟一體化(huà)，爲非洲國家帶來(lái)工業化(huà)發展機遇。

楊寶榮指出，随著(zhe)中非進入新發展階段，中國推動構建新發展格局，将爲非洲發展帶來(lái)更多(duō)中國機遇；非洲大(dà)陸自貿區(qū)加快(kuài)建設，将推進非洲經濟一體化(huà)和(hé)區(qū)域經濟融合，給中非合作擴展更大(dà)發展空間。未來(lái)，中非合作的(de)互補性會更突出、共同彌補發展短闆的(de)能力會更強、以發展應對(duì)各領域挑戰的(de)共識會更多(duō)。新形勢下(xià)，中非應抓住新一輪技術革命帶來(lái)的(de)機遇，推動産業技術合作，創新發展方式，提升發展中國家在全球經濟及産業分(fēn)工中的(de)地位，造福中非人(rén)民。

（來(lái)源：海外網）