稻谷是中國和(hé)亞洲周邊國家最重要的(de)口糧品種，占中國口糧消費的(de)60%以上，保稻谷供給安全就是保口糧安全、糧食安全。強化(huà)亞洲國家在稻谷領域的(de)安全合作機制，強化(huà)科技、經貿、治理(lǐ)合作機制，有利于落實中國提出的(de)國際糧食安全合作倡議(yì)，強化(huà)地區(qū)糧食安全水(shuǐ)平，保障中國稻谷安全、口糧安全、糧食安全。
發展現狀
亞洲稻谷生産消費地域性強。亞洲國家稻谷産量、消費量、出口量分(fēn)别占到世界的(de)86.7%、80.1%、74.4%。印度、越南(nán)、泰國、巴基斯坦是世界前四大(dà)稻谷出口國，2020年稻谷出口量占世界出口總量的(de)65.3%。緬甸、柬埔寨、老撾近年來(lái)出口增長(cháng)迅速，成爲新興出口國。2020年，中國稻谷産量、進口量、出口量分(fēn)别占全球的(de)23.6%、6.4%、5.0%，排名位列世界第1、1、5位。
亞洲各國在稻谷領域缺乏合作，資源配置效率低，産能提升難度大(dà)。在稻谷科技領域，各國限制或禁止種質資源、育種技術和(hé)成果進出境，使先進育種技術難以同各國種質資源、試驗環境相結合，轉化(huà)爲适應性強的(de)高(gāo)産品種。目前，亞洲周邊國家雜(zá)交水(shuǐ)稻種植比例僅爲5%。在稻谷貿易領域，由于缺乏合作，稻谷在生産與消費國之間的(de)流通(tōng)受阻。個(gè)别國家以極高(gāo)進口關稅保護本國市場(chǎng)，出口國則遭遇貿易壁壘障礙，使消費者和(hé)農民都受到損失。
圖片來(lái)源：中國日報
糧食危機時(shí)期各國相互封鎖、以鄰爲壑，使危機進一步加劇。去年11月(yuè)，習(xí)近平主席在二十國集團領導人(rén)第十七次峰會上的(de)講話(huà)指出，當前糧食危機的(de)根源是供應鏈問題，國際合作受到幹擾。2000年以來(lái)，全球稻谷價格經曆了(le)三輪上漲（下(xià)圖），均同周邊國家限制稻谷出口密切相關。在價格上漲期間，一些主要出口國先後實施了(le)出口禁令、加征出口稅、提高(gāo)價格等措施，對(duì)國際市場(chǎng)稻谷價格推波助瀾，加劇了(le)糧食危機。
2000-2022年國際市場(chǎng)糧食價格變化(huà)（資料來(lái)源：國際貨币基金組織）
合作意義
一是有助于增加周邊國家稻谷産能，提升地區(qū)糧食安全水(shuǐ)平。東南(nán)亞、南(nán)亞地區(qū)盡管自然資源禀賦适宜稻谷生産，但實際産能不足，人(rén)口壓力巨大(dà)，糧食安全依然面臨較大(dà)壓力。周邊國家受農業基礎設施條件與科技水(shuǐ)平限制，稻谷平均單産水(shuǐ)平僅爲中國的(de)60%。菲律賓、印度尼西亞等人(rén)口大(dà)國産不足需，仍需大(dà)量進口稻谷，國際市場(chǎng)稻谷價格波動威脅這(zhè)些國家低收入人(rén)口的(de)口糧安全。地區(qū)内熱(rè)帶季風氣候導緻水(shuǐ)旱災害頻(pín)繁，稻谷供給穩定性易受到氣候變化(huà)與自然災害的(de)沖擊。
中國強化(huà)同周邊國家在稻谷産業相關的(de)基礎設施建設、農業科技等領域合作，推動共建地區(qū)糧食共同市場(chǎng)、儲備與援助機制，能夠增加周邊國家稻谷産能、鞏固提升地區(qū)糧食安全水(shuǐ)平，穩定國際市場(chǎng)與供應鏈，支持中國糧食安全。
二是有助于實現亞洲周邊國家同中國合作共赢，推動構建人(rén)類命運共同體。稻谷産業對(duì)周邊國家的(de)經濟發展與民生就業具有重要意義。據調查，稻谷銷售收入占柬埔寨農民家庭收入的(de)44%，因此當地農民對(duì)稻谷出口價格十分(fēn)敏感。周邊國家從增加農業産值和(hé)提高(gāo)農民收入考慮，大(dà)力發展稻谷産業并謀求擴大(dà)出口。中國是周邊國家稻谷出口的(de)主要市場(chǎng)，占到部分(fēn)國家稻谷出口總額的(de)35%-63%。從市場(chǎng)緊密度看，周邊國家已同中國深度融合。在此基礎上進一步強化(huà)同周邊國家在稻谷産業領域的(de)合作，可(kě)實現互利共赢，也(yě)是構建人(rén)類命運共同體、體現中國大(dà)國影(yǐng)響力的(de)重要舉措。
圖片來(lái)源：視覺中國
合作建議(yì)
一是充分(fēn)發揮中國稻谷産業的(de)科技優勢，密切中國同亞洲周邊國家在稻谷科技領域的(de)交流合作，擴大(dà)面向周邊國家的(de)科技服務與貿易。積極開展水(shuǐ)稻基礎科研領域國際合作與交流，促成政府間水(shuǐ)稻種質資源交換協議(yì)，共建亞洲水(shuǐ)稻種質資源庫和(hé)覆蓋亞洲水(shuǐ)稻主産區(qū)的(de)科研、試驗體系。支持國内農業科研機構和(hé)科技企業“走出去”，開展水(shuǐ)稻育制種和(hé)技術推廣服務。發揮特殊政策優勢，将海南(nán)自由貿易港建設成爲中國同周邊國家在稻谷等農業科技領域的(de)合作交流平台。
二是充分(fēn)利用(yòng)雙邊與地區(qū)自由貿易協定，擴大(dà)中國同周邊國家在稻谷産業領域的(de)經貿合作。根據國内需求變化(huà)，針對(duì)特定品種和(hé)用(yòng)途，适度增加從周邊國家進口數量。支持國内農資、農機産品向周邊國家出口，鼓勵國内農技企業在周邊國家開展全程社會化(huà)服務，加大(dà)跨國鐵路、航運和(hé)口岸基礎設施建設。針對(duì)周邊國家短闆，推動在農業、水(shuǐ)利基礎設施等領域開展投資合作，引導國内企業對(duì)所在國的(de)稻谷科技研發、農資生産、産後加工和(hé)倉儲物(wù)流進行投資，并給予相應政策支持。
三是推動中國同周邊國家在稻谷安全領域的(de)治理(lǐ)合作。打造地區(qū)農業投融資平台，加大(dà)對(duì)周邊國家稻谷産業發展的(de)投融資支持力度，共同出資建立地區(qū)糧食安全與農業發展基金。積極開展稻谷領域的(de)對(duì)外援助，針對(duì)突發事件提供緊急糧食和(hé)生産資料援助，通(tōng)過派遣專家、開展培訓、技術示範等方式開展長(cháng)期援助與合作。推動建立政府間稻谷安全合作機制，如高(gāo)級别政府間磋商機制和(hé)亞洲地區(qū)稻谷安全共同儲備機制。
圖片來(lái)源：中國日報
來(lái)源：中國日報中國觀察智庫