數據彙聚融合、共享開放、有序流動和(hé)開發利用(yòng)，數據标準的(de)建立、質量管理(lǐ)、數據安全和(hé)數據共享服務，是數字政府建設中的(de)關鍵問題和(hé)核心問題。建設數字政府必須堅持數據賦能，抓住“數據治理(lǐ)”牛鼻子，綜合運用(yòng)好制度和(hé)技術工具，技術創新和(hé)制度創新雙輪驅動，在保障數據安全的(de)前提下(xià)，構建開放共享的(de)數據資源體系，提升公共服務、社會治理(lǐ)等數字化(huà)智能化(huà)水(shuǐ)平。近期發布的(de)《關于加強數字政府建設的(de)指導意見》（以下(xià)簡稱“《意見》”）明(míng)确提出，建立健全數據治理(lǐ)制度和(hé)标準體系，統籌推進數據融合，到2025年基本形成政府數據資源治理(lǐ)框架體系。

                                                    2022世界數字經濟大(dà)會在浙江甯波開幕

“數字政府”的(de)最初形态是電子政務。與電子政務通(tōng)過信息化(huà)手段提供電子化(huà)服務相比，數字政府運用(yòng)數字技術能夠提升公共政策的(de)有效性，提高(gāo)公共服務的(de)質量，構建政府、市場(chǎng)和(hé)社會協同的(de)多(duō)元主體共治格局。所以，在數字化(huà)發展大(dà)背景下(xià)，“數字政府”是依托數字技術和(hé)數字平台，以政府數據治理(lǐ)推動政府管理(lǐ)、社會治理(lǐ)和(hé)公共服務模式創新，實現政府決策科學化(huà)、社會治理(lǐ)精準化(huà)、公共服務高(gāo)效化(huà)。

數字政府是平台型政府，通(tōng)過數字平台連接公共服務，以數據共享推動政務公開，以信息互通(tōng)提高(gāo)政務質量，數字技術和(hé)數據要素雙輪驅動政府治理(lǐ)流程再造和(hé)模式優化(huà)。數字政府實現數據多(duō)跑路、百姓少跑腿，必須統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的(de)協同管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平。全面提升數字政府集約化(huà)建設水(shuǐ)平的(de)前提是加強數據彙聚融合、共享開放和(hé)開發利用(yòng)，促進數據依法有序流動，充分(fēn)發揮數據的(de)基礎資源作用(yòng)和(hé)創新引擎作用(yòng)。

數據要素成爲建設數字政府的(de)關鍵要素。在數字政府建設的(de)初期，數字技術發揮了(le)重要作用(yòng)，依托互聯網、雲計算(suàn)、大(dà)數據、物(wù)聯網、人(rén)工智能、移動終端構建了(le)雲網端新一代基礎設施，優化(huà)升級了(le)各政府部門建立的(de)機房(fáng)、網絡、物(wù)理(lǐ)服務器等獨立的(de)基礎設施。高(gāo)速泛在、天地一體、雲網融合、智能敏捷、綠(lǜ)色低碳、安全可(kě)控的(de)智能化(huà)綜合性數字信息基礎設施，推動數字政府建設向縱深發展。數字政府将側重對(duì)數據要素本身的(de)系統化(huà)治理(lǐ)與利用(yòng)，主要有四個(gè)變化(huà)：一是強調政務數據開放共享和(hé)業務協同，促進公共數據、企業數據、社會數據的(de)融合互通(tōng)和(hé)深度利用(yòng)；二是數據成爲資産，需要對(duì)政務數據進行從采集、存儲、傳輸、訪問、應用(yòng)、銷毀、公開的(de)全生命周期管理(lǐ)，政務數據管理(lǐ)成爲政府的(de)重要工作；三是數據應用(yòng)的(de)要求不斷提高(gāo)，數據需在跨層級、跨部門間共享應用(yòng)，打破“條塊分(fēn)割、煙(yān)囪林(lín)立”的(de)局面，強調數據利用(yòng)的(de)個(gè)性化(huà)、精準化(huà)和(hé)敏捷化(huà)；四是對(duì)數據安全提出了(le)更高(gāo)的(de)要求，加大(dà)個(gè)人(rén)信息保護力度，切實保障國家數據安全。

從數據要素的(de)角度而言，數字政府是精準計算(suàn)、綜合利用(yòng)和(hé)高(gāo)效配置公共數據、企業數據和(hé)社會數據，應用(yòng)于政府決策、政務管理(lǐ)、公共服務、社會治理(lǐ)、經濟社會發展等領域，構建的(de)數字化(huà)、智能化(huà)的(de)政府運行新形态。目前，在中央政府的(de)指導和(hé)推動下(xià)，各地政府正在積極探索運用(yòng)數據要素建設城(chéng)市數字大(dà)腦(nǎo)，以問題和(hé)需求爲導向，讓沉澱的(de)數據醒過來(lái)、用(yòng)起來(lái)、跑起來(lái)，優化(huà)線上線下(xià)結合的(de)業務流程，全力建設打造服務更優、監管更到位、決策更科學的(de)服務型政府。

觀衆在2022全球數字經濟大(dà)會拉薩峰會上參觀

數據治理(lǐ)的(de)最終目标是提升數據的(de)價值。在數字政府建設中，政府數據治理(lǐ)是對(duì)包括公共數據在内的(de)全社會的(de)數據互通(tōng)、管理(lǐ)使用(yòng)的(de)全生命周期進行管理(lǐ)的(de)制度。政府數據治理(lǐ)是一個(gè)複雜(zá)的(de)治理(lǐ)體系，主要有數據抓取、數據篩選與存儲、數據流通(tōng)、數據分(fēn)析與挖掘四個(gè)環節，包括三個(gè)方面：一是“對(duì)數據的(de)治理(lǐ)”，即将數據要素作爲對(duì)象開展的(de)治理(lǐ)活動，大(dà)體上包含了(le)數據采集、數據存儲、制定标準、處理(lǐ)加工、對(duì)外服務的(de)過程；二是“運用(yòng)數字技術進行治理(lǐ)”，即運用(yòng)數字與智能技術進行數據分(fēn)析，大(dà)數據嵌入公共政策領域，使政府治理(lǐ)與決策更加精細化(huà)、科學化(huà)，提升政府治理(lǐ)能力；三是“對(duì)數字融合空間進行治理(lǐ)”，即建立數據開放共享平台，大(dà)數據嵌入到城(chéng)市治理(lǐ)、環境治理(lǐ)、精準扶貧等多(duō)個(gè)政府治理(lǐ)領域，優化(huà)公共服務流程、簡化(huà)公共服務步驟、提升公共服務質量。

政府數據治理(lǐ)的(de)三個(gè)方面四個(gè)環節，需要建立數據治理(lǐ)制度。中央深改委審議(yì)通(tōng)過的(de)《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用(yòng)的(de)意見》，主要目标是通(tōng)過構建數據基礎制度，統籌推進數據産權、流通(tōng)交易、收益分(fēn)配、安全治理(lǐ)，規範數據要素的(de)獲取、加工、流通(tōng)、利用(yòng)以及收益分(fēn)配等行爲，促進數據高(gāo)效流通(tōng)使用(yòng)，更好釋放數據要素潛能，最終實現數據要素的(de)市場(chǎng)化(huà)配置效率的(de)提升。政府數據治理(lǐ)制度是數據基礎制度的(de)重要組成部分(fēn)，主要包括四個(gè)方面：

一是建立健全數據共享制度，促進公共數據跨部門、跨區(qū)域、跨行業的(de)安全高(gāo)效共享。近年來(lái)，經過各方面共同努力，各級政府業務信息系統建設和(hé)應用(yòng)成效顯著，數據共享和(hé)開發利用(yòng)取得(de)積極進展。數據共享是政府數據治理(lǐ)的(de)前提和(hé)基礎，當前公共數據仍面臨橫向之間、縱向之間、橫縱之間的(de)共享和(hé)整合障礙。《意見》提出，推動監管數據和(hé)行政執法信息歸集共享和(hé)有效利用(yòng)，建設分(fēn)類分(fēn)級、集中統一、共享共用(yòng)、動态更新的(de)政策文件庫。推進數據開發利用(yòng)、系統整合共享、共性辦公應用(yòng)、關鍵政務應用(yòng)等标準制定，持續完善已有關鍵标準，推動構建多(duō)維标準規範體系。實現政府信息系統與黨委、人(rén)大(dà)、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通(tōng)和(hé)數據按需共享。有序推進國務院部門垂直管理(lǐ)業務系統與地方數據平台、業務系統數據雙向共享。以應用(yòng)場(chǎng)景爲牽引，建立健全政務數據供需對(duì)接機制，推動數據精準高(gāo)效共享，大(dà)力提升數據共享的(de)實效性。推進社會數據“統采共用(yòng)”，實現數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用(yòng)。推進地理(lǐ)信息協同共享，提升公共服務能力，更好發揮地理(lǐ)信息的(de)基礎性支撐作用(yòng)。

二是建立健全數據管理(lǐ)制度，促進數據流通(tōng)利用(yòng)。《意見》提出，強化(huà)政府部門數據管理(lǐ)職責，明(míng)确數據歸集、共享、開放、應用(yòng)、安全、存儲、歸檔等責任，形成推動數據開放共享的(de)高(gāo)效運行機制。加強對(duì)政務數據、公共數據和(hé)社會數據的(de)統籌管理(lǐ)，全面提升數據共享服務、資源彙聚、安全保障等一體化(huà)水(shuǐ)平。加強數據治理(lǐ)和(hé)全生命周期質量管理(lǐ)，确保政務數據真實、準确、完整。優化(huà)完善各類基礎數據庫、業務資源數據庫和(hé)相關專題庫，加快(kuài)構建标準統一、布局合理(lǐ)、管理(lǐ)協同、安全可(kě)靠的(de)全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系。建立健全數據質量管理(lǐ)機制，完善數據治理(lǐ)标準規範，制定數據分(fēn)類分(fēn)級标準，提升數據治理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)管理(lǐ)能力。

三是建立健全數據有序開發利用(yòng)制度，推進公共數據、社會數據融合應用(yòng)，促進公共數據作爲數據要素進入數字經濟各行各業的(de)生産活動。數字經濟發展對(duì)公共數據開放的(de)需求日益增大(dà)，要将儲存了(le)大(dà)量個(gè)人(rén)信息、公共安全信息的(de)公共數據進行開放，需要對(duì)數據的(de)權屬、數據隐私、數據保護和(hé)數據安全做(zuò)出更爲明(míng)确的(de)制度規定。《意見》提出，編制公共數據開放目錄及相關責任清單，構建統一規範、互聯互通(tōng)、安全可(kě)控的(de)國家公共數據開放平台，分(fēn)類分(fēn)級開放公共數據，有序推動公共數據資源開發利用(yòng)，提升各行業各領域運用(yòng)公共數據推動經濟社會發展的(de)能力。推進社會數據“統采共用(yòng)”，實現數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用(yòng)，提升數據資源使用(yòng)效益。

四是建立健全數據安全制度，确保各類數據和(hé)個(gè)人(rén)信息安全。《意見》提出，建立健全數據分(fēn)類分(fēn)級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數據全生命周期安全管理(lǐ)和(hé)技術防護。加大(dà)對(duì)涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個(gè)人(rén)隐私和(hé)個(gè)人(rén)信息等數據的(de)保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數據出境安全管理(lǐ)。加強關鍵信息基礎設施安全保護和(hé)網絡安全等級保護，建立健全網絡安全、保密監測預警和(hé)密碼應用(yòng)安全性評估的(de)機制，定期開展網絡安全、保密和(hé)密碼應用(yòng)檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水(shuǐ)平。建立健全數據要素市場(chǎng)規則，完善數據要素治理(lǐ)體系，加快(kuài)建立數據資源産權等制度，強化(huà)數據資源全生命周期安全保護，推動數據跨境安全有序流動。

總之，建設數字政府，在數據治理(lǐ)中主要是平衡數據開放共享與數據安全的(de)關系。數據開放和(hé)數據共享是不同的(de)概念，數據共享是政府部門之間的(de)數據流動，數據開放是政府數據向社會和(hé)企業開放。打破各級政府和(hé)各部門之間廣泛存在的(de)“數據孤島”，是我國數字政府建設中的(de)主要障礙。數據開放程度與數據安全密切相關，數據安全是一國政府推進數據開放過程中考慮的(de)關鍵因素。受制于制度建設不完善、技術保護手段有限，我國政務數據共享開放水(shuǐ)平總體不高(gāo)。打造數字政府，必須從制度和(hé)技術兩個(gè)方面推進數據治理(lǐ)。我國各地正在探索推出政務數據資源管理(lǐ)辦法，優化(huà)數據歸集、共享、應用(yòng)等環節。如安徽省推出《安徽省政務數據資源管理(lǐ)辦法》，強調要完善政務數據中心的(de)建設與管理(lǐ)，推動政務數據融合、共享與互通(tōng)，全省按照(zhào)統一目錄管理(lǐ)，提高(gāo)數據使用(yòng)效率。

這(zhè)是2022全球數字經濟大(dà)會拉薩峰會上拍(pāi)攝的(de)透明(míng)電視。

将數字技術應用(yòng)到數據治理(lǐ)之中，拓展和(hé)挖掘公共數據的(de)潛力，不僅讓數據在公共服務中發揮作用(yòng)，而且接入數字經濟發展的(de)大(dà)環境下(xià)，助力社會創造财富。數字技術在數字治理(lǐ)中的(de)作用(yòng)表現在：一是推進技術融合，加強數字基礎設施建設，爲智能化(huà)城(chéng)市應用(yòng)賦能，推動數據共享、數據開放、數據流通(tōng)。二是深化(huà)數字技術應用(yòng)，實現數據跨部門共享，充分(fēn)彙聚整合多(duō)源數據資源。三是強化(huà)安全防護技術應用(yòng)，确保數據安全，切實築牢數字安全防線。四是推動數字技術在數據彙聚、流通(tōng)、交易中的(de)應用(yòng)，促進開放式創新，推進數據要素市場(chǎng)建設。

例如，區(qū)塊鏈作爲多(duō)項技術集合的(de)解決方案，應用(yòng)于數字政府公共服務領域，能夠實現公共服務數據的(de)不可(kě)篡改、可(kě)以追溯、公開透明(míng)、分(fēn)布式存儲和(hé)安全隐私保護，具有簡化(huà)服務流程、降低服務成本、促進數據共享、提升政府工作效率等重要意義。區(qū)塊鏈技術已經開始在政務服務、民生服務、數字身份、信息管理(lǐ)、反腐以及司法等領域得(de)到廣泛關注與應用(yòng)。近年來(lái)，很多(duō)省份都在積極布局區(qū)塊鏈促進政務水(shuǐ)平提高(gāo)。北(běi)京在政府工作報告中表示，建立以區(qū)塊鏈技術爲支撐的(de)政務信息資源共享和(hé)業務協同機制，開展“秒批”“無感審批”等智能場(chǎng)景應用(yòng)。江西則提出，打造“贛服通(tōng)”升級版，探索“區(qū)塊鏈+無證通(tōng)辦”。福建表示，推進數字政府建設，實施“鏈上政務”工程，加強數據有序共享和(hé)業務協同，提升一體化(huà)政務服務平台功能，運用(yòng)大(dà)數據、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈等技術手段進行行政管理(lǐ)，依法保護個(gè)人(rén)信息。

數字政府通(tōng)過數字技術打破組織之間、平台之間、數據之間的(de)壁壘，激活政務數據要素潛能，釋放數據内在價值，實現公共服務與群衆需求精準匹配，推動公共服務模式創新。數字政府是政府部門對(duì)經濟向數字形态演進的(de)自我調适，建設數字政府不僅是政府治理(lǐ)方式的(de)變革，更是處理(lǐ)數字經濟中政府與市場(chǎng)關系的(de)突破口。數字政府實現政務數據的(de)多(duō)平台交互共享、多(duō)來(lái)源深度挖掘，通(tōng)過信用(yòng)信息服務平台在部門之間、政府與社會之間進行信用(yòng)共享，通(tōng)過公共數據開放和(hé)對(duì)公共數據資源開發利用(yòng)，有助于釋放和(hé)提升公共數據資源價值，成爲推動數字經濟發展的(de)重要力量。

來(lái)源：《經濟》雜(zá)志-經濟網