數字城(chéng)市建設是政府在推進數字化(huà)轉型過程中，城(chéng)市借助ICT技術，對(duì)城(chéng)市治理(lǐ)、政務服務、民生發展、經濟發展等進行的(de)全方位的(de)數字化(huà)升級的(de)過程。新時(shí)期數字城(chéng)市建設與數字政府建設高(gāo)度統一。數字政府爲數字城(chéng)市建設提出具體要求，數字城(chéng)市是實現數字政府最終目标的(de)表現形式。新時(shí)期數字城(chéng)市建設是在“立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局”的(de)曆史方位下(xià)，堅持黨的(de)全面領導，堅持把滿足人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往作爲數字政府建設的(de)出發點和(hé)落腳點，以數字技術廣泛應用(yòng)和(hé)新型基礎設施建設爲支撐，以制度創新爲保障，強化(huà)數據治理(lǐ)和(hé)信息安全，通(tōng)過數字政府建設引領數字經濟、數字社會、數字生态發展，從而促進經濟社會高(gāo)質量發展的(de)過程。

琶洲試驗區(qū)建設如火如荼。

十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國務院準确把握全球數字化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)發展趨勢和(hé)特點，對(duì)我國建設網絡強國、數字中國、智慧社會作出了(le)重要戰略部署，全國各地數字化(huà)建設呈現百花齊放的(de)局面。從統籌部門和(hé)建設重點的(de)不同，可(kě)以将數字城(chéng)市建設大(dà)緻分(fēn)爲以下(xià)三個(gè)階段。

局部效率提升的(de)試點示範階段。2008年繼IBM提出“智慧地球”後，我國開始了(le)智慧城(chéng)市領域的(de)探索。初始階段，我國智慧城(chéng)市建設主要以各部門、各地方獨立建設爲主，電子政務先行，以行業應用(yòng)數字化(huà)、網絡化(huà)爲驅動，重點引入無線通(tōng)信、光(guāng)纖寬帶、GIS、遙感等技術，實現單個(gè)系統信息化(huà)，整體建設相對(duì)分(fēn)散與無序。随著(zhe)RFID、LTE網絡、雲計算(suàn)等概念的(de)引入，ICT設備商、集成商等開始廣泛布局，國家部委也(yě)啓動試點建設，信息技術在城(chéng)市建設中全面應用(yòng)，城(chéng)市數字化(huà)進程加快(kuài)，我國智慧城(chéng)市進入以新興技術爲驅動的(de)新階段。

促進信息共享的(de)國家戰略推進階段。2015 年底，中央網信辦、國家互聯網信息辦正式提出了(le)“新型智慧城(chéng)市”概念，并推動深圳、福州和(hé)嘉興三地進行試點，開啓新型智慧城(chéng)市建設篇章(zhāng)。國家層面高(gāo)度重視數字城(chéng)市建設，不斷完善跨部門協調工作機制，統籌國家政策與标準體系，以評價工作爲抓手，積極引導地方建設工作，推動社會資本參與智慧城(chéng)市運營，持續推進信息資源整合共享。國内互聯網企業、運營商、軟件商、集成商等則著(zhe)力構建生态，推動NB-IoT、5G、大(dà)數據、人(rén)工智能等新一代信息技術的(de)集成，打造系統縱橫聯動、橫向協同的(de)城(chéng)市大(dà)腦(nǎo)，我國智慧城(chéng)市建設進入以數據爲驅動的(de)新型智慧城(chéng)市建設階段。

數字引領，創新驅動的(de)全面數字化(huà)階段。随著(zhe)新基建的(de)持續推進，以及《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标綱要》頒布實施，城(chéng)市數字化(huà)建設進入全面深化(huà)新階段。數字城(chéng)市建設各條線系統數據從被動共享轉向主動共享，更加強調系統的(de)橫向到邊、縱向到底的(de)聯動，加強新技術應用(yòng)和(hé)數據賦能作用(yòng)，更加強調跨域、跨部門數據的(de)流動以及業務部門之間的(de)協同。

從全國來(lái)看，2021年中國的(de)城(chéng)市數字化(huà)水(shuǐ)平在區(qū)域地理(lǐ)空間總體仍然呈現東高(gāo)西低态勢。中國東部沿海地區(qū)城(chéng)市在經濟發展水(shuǐ)平、科技創新等方面都處于領先地位，數字城(chéng)市呈現基于京津冀、長(cháng)三角、珠三角等三大(dà)城(chéng)市群的(de)集中分(fēn)布态勢。賽迪顧問2021年12月(yuè)發布的(de)《2021中國城(chéng)市數字化(huà)轉型白皮書(shū)》顯示，山東、江蘇、廣東、浙江四省數字百強市占比44.0%，四省百強城(chéng)市數量占全國數字百強城(chéng)市數量近一半的(de)比重。

2021年，數字城(chéng)市指标評估體系做(zuò)了(le)調整，增加低碳數字化(huà)和(hé)公共安全數字化(huà)評估指标，将城(chéng)市數字化(huà)能力分(fēn)爲信息基礎、城(chéng)市治理(lǐ)、社會服務、産業經濟、創新保障和(hé)低碳發展六大(dà)方面。其中，信息基礎設施建設是城(chéng)市數字化(huà)建設的(de)基礎，在智慧城(chéng)市、新基建等建設推動下(xià)，取得(de)快(kuài)速發展。2021年，多(duō)地加大(dà)了(le)數字疫情防控，借助數字化(huà)手段提高(gāo)城(chéng)市治理(lǐ)水(shuǐ)平；在社會服務方面，數字醫療、數字交通(tōng)、數字教育建設穩步推進。低碳發展方面，數字低碳處于探索階段。

觀衆在2022全球數字經濟大(dà)會精品主題展展館參觀。

數字城(chéng)市複雜(zá)性與主體多(duō)元性并存，建設運營統籌難度大(dà)。城(chéng)市是複雜(zá)的(de)有機生命體，數字城(chéng)市建設面臨的(de)是一個(gè)根據環境不斷進化(huà)的(de)社會綜合體。這(zhè)個(gè)綜合體中，多(duō)元化(huà)的(de)主體因發展需求和(hé)社會分(fēn)工不同構成了(le)相互交織且變化(huà)多(duō)端的(de)城(chéng)市供需網絡體。數字城(chéng)市建設是對(duì)城(chéng)市複雜(zá)場(chǎng)景從單一複刻再到演進優化(huà)的(de)過程，而任何一個(gè)場(chǎng)景的(de)精确數字化(huà)複刻，都會涉及城(chéng)市供需網絡體的(de)多(duō)個(gè)節點，最終達到好多(duō)個(gè)主體立體化(huà)交互中的(de)動态平衡。這(zhè)個(gè)過程中，需要借助感知技術、傳輸技術、平台技術和(hé)數字應用(yòng)的(de)完美(měi)融合，才能滿足城(chéng)市有機生命體的(de)多(duō)層次需求。技術形态的(de)差異、需求主體的(de)多(duō)元性和(hé)多(duō)變性等都給數字城(chéng)市建設帶來(lái)挑戰。

數字城(chéng)市體系建設與數字技術應用(yòng)步伐不協調，數字鴻溝難以短期彌合。當前，我國數字技術快(kuài)速發展，人(rén)工智能、大(dà)數據技術逐步成熟，部分(fēn)技術水(shuǐ)平在全球處于領先地位，并在城(chéng)市部分(fēn)場(chǎng)景應用(yòng)，而場(chǎng)景應用(yòng)效果與操作方數字化(huà)意識形态、數字化(huà)基礎設施水(shuǐ)平、數字化(huà)體制機制建設、數字素養息息相關。而受限于城(chéng)市經濟基礎，特别是數字經濟發展基礎的(de)差别，以及城(chéng)市人(rén)群結構的(de)不同，城(chéng)市間數字化(huà)基礎設施建設水(shuǐ)平，意識形态各異，而城(chéng)市的(de)數字化(huà)體制機制建設更是處于摸石頭過河(hé)階段，一定程度上影(yǐng)響了(le)數字城(chéng)市推進步伐。

數字城(chéng)市長(cháng)期持續投入與短期價值不顯著相矛盾，群衆獲得(de)感不強。數字城(chéng)市建設是一項與物(wù)理(lǐ)城(chéng)市建設發展緊密結合、共生共長(cháng)的(de)體系。需要城(chéng)市進行長(cháng)期、持續的(de)數字化(huà)投入。特别是在數字城(chéng)市建設前期，信息基礎設施、平台能力建設需要大(dà)量資金投入，在體系化(huà)、成熟化(huà)應用(yòng)之前，群衆很難有很強的(de)獲得(de)感。此外，資金來(lái)源也(yě)是影(yǐng)響數字城(chéng)市建設的(de)主要因素之一。受新冠肺炎疫情影(yǐng)響，諸多(duō)地方政府采取縮減預算(suàn)、降低項目金額、拉長(cháng)項目周期等措施以減輕财政壓力，給數字城(chéng)市建設帶來(lái)更大(dà)壓力。

工作人(rén)員(yuán)向參觀者介紹智慧城(chéng)市運營平台。

面對(duì)數字城(chéng)市建設挑戰，我國城(chéng)市各個(gè)主體需要深刻認識數字城(chéng)市和(hé)物(wù)理(lǐ)城(chéng)市的(de)底層邏輯，構建數字生态，共同推進數字城(chéng)市建設。

第一，梳理(lǐ)物(wù)理(lǐ)城(chéng)市和(hé)數字城(chéng)市關系，把握數字城(chéng)市建設給傳統城(chéng)市經濟發展帶來(lái)新空間。

深入理(lǐ)解物(wù)理(lǐ)城(chéng)市和(hé)數字城(chéng)市的(de)場(chǎng)景衍生、融合共創和(hé)價值再造關系。從城(chéng)市的(de)起源看，城(chéng)市是人(rén)類在特定空間範圍内進行系列活動的(de)集合，空間上承載著(zhe)系列基礎設施和(hé)多(duō)态化(huà)的(de)商業運行。随著(zhe)人(rén)類社會技術發展，産業形态的(de)演變，城(chéng)市的(de)形态、規模和(hé)城(chéng)市内活動範疇不斷發展變化(huà)。

近年來(lái)，随著(zhe)信息技術快(kuài)速發展，信息技術在城(chéng)市中的(de)廣泛應用(yòng)，數字城(chéng)市建設應運而生。在數字技術應用(yòng)前期，數字城(chéng)市的(de)建設重點爲解決城(chéng)市部分(fēn)問題、提高(gāo)城(chéng)市運轉效率而出現，電子政務、電子商務快(kuài)速發展，數字城(chéng)市是科技在城(chéng)市部分(fēn)管理(lǐ)服務場(chǎng)景中的(de)延伸；而随著(zhe)互聯網等技術的(de)廣泛應用(yòng)和(hé)城(chéng)市管理(lǐ)方式的(de)轉變，數字化(huà)技術與城(chéng)市深度融合，數字政務、智慧交通(tōng)、智慧醫療等大(dà)量場(chǎng)景層出不窮，數字化(huà)已經成爲城(chéng)市不可(kě)或缺的(de)一部分(fēn)，并不斷革新城(chéng)市的(de)運行形态，一網統管、一網通(tōng)辦等提升城(chéng)市管理(lǐ)服務效能，并出現了(le)無人(rén)經濟、共享經濟等新的(de)經濟形态；遠(yuǎn)程辦公、在線診療、互聯網醫院等創新業務模式。

因此，城(chéng)市管理(lǐ)者需要認識到數字城(chéng)市發展是以物(wù)理(lǐ)城(chéng)市爲基底，是科技革命浪潮下(xià)的(de)必然産物(wù)。數字城(chéng)市是物(wù)理(lǐ)城(chéng)市場(chǎng)景的(de)衍生品，與物(wù)理(lǐ)城(chéng)市融合共創，并最終實現價值再造的(de)過程。

深刻認識新基建在未來(lái)數字城(chéng)市發展中的(de)基底和(hé)推動力作用(yòng)。新基建是指以新發展理(lǐ)念爲引領，以技術創新爲驅動，以數據要素爲核心，以信息網絡爲基礎，爲高(gāo)質量發展需要，提供數字化(huà)轉型、智能化(huà)升級、融合化(huà)創新等服務的(de)基礎設施體系。

新基建将重構城(chéng)市傳統基礎設施建設邏輯。一方面，以5G、雲計算(suàn)、大(dà)數據、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈等技術形成的(de)“城(chéng)市數字底座”，是未來(lái)城(chéng)市基礎設施、産業發展必備要素；另一方面，新基建與傳統設施、産業的(de)融合，可(kě)以推動市場(chǎng)主體加快(kuài)向産業鏈、價值鏈上遊延伸，推動城(chéng)市、産業轉型升級。

地方政府在推進新基建過程中，需要深入分(fēn)析當地城(chéng)市特點、産業結構，分(fēn)析當地城(chéng)市經濟社會發展中新基建現實和(hé)未來(lái)需求，将新基建規劃建設與數字城(chéng)市建設、産業發展緊密結合起來(lái)。

數字城(chéng)市建設給城(chéng)市經濟發展帶來(lái)新機遇，爲城(chéng)市經濟社會高(gāo)質量發展蓄力。數字城(chéng)市建設中，涉及頂層規劃設計、信息基礎設施建設、城(chéng)市數字化(huà)平台建設、數字場(chǎng)景建設、城(chéng)市信息安全、城(chéng)市數據标準規範等多(duō)個(gè)鏈條。以智慧城(chéng)市建設爲例，2021年，随著(zhe)“數字中國”戰略的(de)深入實施以及市域社會治理(lǐ)精細化(huà)、基層治理(lǐ)現代化(huà)等的(de)加快(kuài)推進，各地政府抓緊制定城(chéng)市數字化(huà)、智慧化(huà)轉型時(shí)間表和(hé)路線圖，智慧城(chéng)市解決方案提供商積極開發新産品、創新數字技術、打造融合集成平台，主動投資智慧城(chéng)市相關項目建設，智慧城(chéng)市産業蓬勃發展。2021年，中國智慧城(chéng)市産業規模達到3696.1億元，增速達到24.7%。預計到2024年，我國智慧城(chéng)市産業規模将超過7000億元。

數字城(chéng)市龐大(dà)的(de)市場(chǎng)投入将給城(chéng)市發展帶來(lái)新的(de)發展機遇。一方面，數字城(chéng)市建設将直接拉動城(chéng)市數字化(huà)基礎設施、平台和(hé)應用(yòng)建設，帶動相關數字化(huà)産業及上下(xià)遊産業發展；另一方面，數字城(chéng)市建設具有極大(dà)的(de)乘數效應，5G、人(rén)工智能等基礎設施的(de)建設和(hé)應用(yòng)，将極大(dà)推動城(chéng)市經濟社會轉型升級步伐，爲城(chéng)市新經濟、新業态、新模式發展提供可(kě)能。

第二，構建數字生态，推動數字城(chéng)市建設與城(chéng)市高(gāo)質量協同發展。

數字城(chéng)市管理(lǐ)者需調動城(chéng)市各個(gè)主體能動性形成“數字”合力，破解運營難題。新時(shí)期數字城(chéng)市建設是城(chéng)市立足于人(rén)的(de)需求，進行全面數字化(huà)轉型新階段。一個(gè)城(chéng)市數字化(huà)建設内容涵蓋城(chéng)市信息基礎設施、數據共享水(shuǐ)平、城(chéng)市數字治理(lǐ)、社會服務、産業經濟、低碳發展等六大(dà)方面，涉及數字城(chéng)市管理(lǐ)方、建設方、運營方和(hé)創新方等多(duō)個(gè)主體。而建設方中，又因城(chéng)市場(chǎng)景、落地技術形态、功能目标等差異，涉及不同類型科技企業。數字城(chéng)市管理(lǐ)者在推進數字城(chéng)市建設中，可(kě)通(tōng)過政企合作、管運分(fēn)離等方式提高(gāo)專業化(huà)運作能力；通(tōng)過總包的(de)方式提高(gāo)科技項目整合、集成水(shuǐ)平，降低統籌門檻；也(yě)通(tōng)過生态化(huà)建設，形成階段化(huà)産業合力。

新時(shí)期數字城(chéng)市建設更強調科技引領和(hé)科技賦能。數字城(chéng)市建設中，科技企業需要在深入分(fēn)析數字城(chéng)市建設的(de)系統性、有機性和(hé)複雜(zá)性的(de)前提下(xià)，推進數字城(chéng)市模塊建設。一是把握技術融合趨勢。新時(shí)期數字城(chéng)市建設是多(duō)種數字技術融合的(de)複雜(zá)系統。單個(gè)技術形态難以滿足城(chéng)市多(duō)元化(huà)的(de)數字需求。企業需要立足自身優勢，取長(cháng)補短，構建起适合自身特色的(de)數字化(huà)生态，爲數字城(chéng)市建設賦能；二是倡導價值取向。新時(shí)期數字城(chéng)市建設更強調數字賦能價值，科技企業需要擺脫傳統信息化(huà)投入思維，立足不同城(chéng)市深層次發展需求，結合城(chéng)市特點和(hé)定位，爲城(chéng)市提供個(gè)性化(huà)、價值驅動的(de)解決方案，通(tōng)過打造數字标杆城(chéng)市、數字典型應用(yòng)場(chǎng)景，爲城(chéng)市高(gāo)質量發展提供源動力。

傳統單位以數字化(huà)轉型爲契機投身數字城(chéng)市建設運營，助力城(chéng)市彌合數字鴻溝。在前幾十年我國城(chéng)市演進過程中，城(chéng)投公司、園區(qū)管理(lǐ)單位、傳統企業等主體在城(chéng)市“進化(huà)”中承擔著(zhe)重要角色，是城(chéng)市建設發展的(de)核心力量。在未來(lái)城(chéng)市建設中，數字化(huà)是城(chéng)市各個(gè)場(chǎng)景的(de)主旋律，數據是城(chéng)市發展核心驅動力。傳統企業需要轉變投資和(hé)建設思路，将數字化(huà)思想融入傳統業務，通(tōng)過智慧城(chéng)市、智慧園區(qū)、智慧物(wù)業、智慧建築、智慧水(shuǐ)務等建設，升級傳統業務，參與數字城(chéng)市建設運營。

來(lái)源：《經濟》雜(zá)志-經濟網