國務院辦公廳近日印發《全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設指南(nán)》（以下(xià)簡稱建設指南(nán)），就整合構建全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系作出部署，提出要從企業和(hé)群衆需求出發，從政府管理(lǐ)和(hé)服務場(chǎng)景入手，以業務應用(yòng)牽引數據治理(lǐ)和(hé)有序流動，加強數據賦能，推進跨部門、跨層級業務協同與應用(yòng)，使政務數據更好地服務企業和(hé)群衆。

專家認爲，建設指南(nán)的(de)印發，爲進一步構建完善高(gāo)質量的(de)政務大(dà)數據體系提供了(le)方向路線，爲破解長(cháng)期制約數字政府建設的(de)共享難、協同難等問題提供了(le)行動遵循，利于推進開創數字政府建設新局面。

國務院辦公廳近日印發《全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設指南(nán)》，就整合構建全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系作出部署，使政務數據更好地服務企業和(hé)群衆。圖爲一家企業的(de)工作人(rén)員(yuán)在山東青島“政務自助E站”辦理(lǐ)業務。（圖片由CNSPHOTO提供）

制定八個(gè)方面重點任務

建設指南(nán)重點從統籌管理(lǐ)、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算(suàn)力設施、标準規範、安全保障等八個(gè)方面，組織構建全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系，推進政務數據依法有序流動、高(gāo)效共享，有效利用(yòng)、高(gāo)質賦能，爲營造良好數字生态，提高(gāo)政府管理(lǐ)服務效能，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)提供有力支撐。

統籌管理(lǐ)方面，完善政務大(dà)數據管理(lǐ)體系，建立健全政務數據共享協調機制，形成各地區(qū)各部門職責清晰、分(fēn)工有序、協調有力的(de)全國一體化(huà)政務大(dà)數據管理(lǐ)新格局。

數據目錄方面，按照(zhào)應編盡編的(de)原則，推動各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯互通(tōng)的(de)高(gāo)質量全國一體化(huà)政務數據目錄。建立數據目錄系統與部門目錄、地區(qū)目錄實時(shí)同步更新機制，實現全國政務數據“一本賬”管理(lǐ)。

數據資源方面，推動政務數據“按需歸集、應歸盡歸”，加強政務數據全生命周期質量控制，實現問題數據可(kě)反饋、共享過程可(kě)追溯、數據質量問題可(kě)定責，推動數據源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)，形成統籌管理(lǐ)、有序調度、合理(lǐ)分(fēn)布的(de)全國一體化(huà)政務數據資源體系。

共享交換方面，整合現有政務數據共享交換系統，形成覆蓋國家、省、市等層級的(de)全國一體化(huà)政務數據共享交換體系，提供統一規範的(de)共享交換服務，高(gāo)效滿足各地區(qū)各部門數據共享需求。

數據服務方面，優化(huà)國家政務數據服務門戶，構建完善“建設集約、管理(lǐ)規範、整體協同、服務高(gāo)效”的(de)全國一體化(huà)政務大(dà)數據服務體系，加強基礎能力建設，加大(dà)應用(yòng)創新力度，推進資源開發利用(yòng)，打造一體化(huà)、高(gāo)水(shuǐ)平政務數據平台。

算(suàn)力設施方面，合理(lǐ)利用(yòng)全國一體化(huà)大(dà)數據中心協同創新體系，完善政務大(dà)數據算(suàn)力管理(lǐ)措施，整合建設全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系主節點與災備設施，優化(huà)全國政務雲建設布局，提升政務雲資源管理(lǐ)運營水(shuǐ)平，提高(gāo)各地區(qū)各部門政務大(dà)數據算(suàn)力支撐能力。

标準規範方面，編制全面兼容的(de)基礎數據元、雲資源管控、數據對(duì)接、數據質量管理(lǐ)、數據回流等标準，制定供需對(duì)接、數據治理(lǐ)、運維管理(lǐ)等規範，推動構建全國一體化(huà)政務大(dà)數據标準規範體系。

安全保障方面，以“數據”爲安全保障的(de)核心要素，強化(huà)安全主體責任，健全保障機制，完善數據安全防護和(hé)監測手段，加強數據流轉全流程管理(lǐ)，形成制度規範、技術防護和(hé)運行管理(lǐ)三位一體的(de)全國一體化(huà)政務大(dà)數據安全保障體系。

頂層設計強化(huà)政策引導

近年來(lái)，黨中央、國務院高(gāo)度重視政務大(dà)數據體系建設。2016年以來(lái)，國務院出台《政務信息資源共享管理(lǐ)暫行辦法》《關于建立健全政務數據共享協調機制加快(kuài)推進數據有序共享的(de)意見》等一系列政策文件，加強頂層設計，統籌推進政務數據共享和(hé)應用(yòng)工作。

目前，全國31個(gè)省（區(qū)、市）均已結合政務數據管理(lǐ)和(hé)發展要求明(míng)确政務數據主管部門，負責制定大(dà)數據發展規劃和(hé)政策措施，組織實施政務數據采集、歸集、治理(lǐ)、共享、開放和(hé)安全保護等工作，統籌推進數據資源開發利用(yòng)。覆蓋國家、省、市、縣等層級的(de)政務數據目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化(huà)政務服務平台彙聚編制政務數據目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個(gè)。人(rén)口、法人(rén)、自然資源、經濟等基礎庫初步建成，在優化(huà)政務服務、改善營商環境方面發揮重要支撐作用(yòng)。國務院各有關部門積極推進醫療健康、社會保障等領域主題庫建設，爲經濟運行、政務服務、市場(chǎng)監管等政府職責履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務數據管理(lǐ)模式，建設政務數據平台，統一歸集、統一治理(lǐ)轄區(qū)内政務數據，以數據共享支撐政府高(gāo)效履職和(hé)數字化(huà)轉型。截至目前，全國已建設26個(gè)省級政務數據平台、257個(gè)市級政務數據平台、355個(gè)縣級政務數據平台。

國家電子政務外網基礎能力不斷提升，實現縣級以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉鎮覆蓋率達到96.1%。政務雲基礎支撐能力不斷夯實，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團雲基礎設施基本建成，超過70%的(de)地級市建設了(le)政務雲平台，政務信息系統逐步遷移上雲，初步形成集約化(huà)建設格局。建成全國一體化(huà)政務數據共享樞紐，依托全國一體化(huà)政務服務平台和(hé)國家數據共享交換平台，構建起覆蓋國務院部門、31個(gè)省（區(qū)、市）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團的(de)數據共享交換體系，初步實現政務數據目錄統一管理(lǐ)、數據資源統一發布、共享需求統一受理(lǐ)、數據供需統一對(duì)接、數據異議(yì)統一處理(lǐ)、數據應用(yòng)和(hé)服務統一推廣。全國一體化(huà)政務數據共享樞紐已接入各級政務部門5951個(gè)，發布53個(gè)國務院部門的(de)各類數據資源1.35萬個(gè)，累計支撐全國共享調用(yòng)超過4000億次。國家公共數據開放體系加快(kuài)構建，21個(gè)省（區(qū)、市）建成了(le)省級數據開放平台，提供統一規範的(de)數據開放服務。

推進數據服務能力建設

經過各方的(de)共同努力，政務數據在調節經濟運行、改進政務服務、優化(huà)營商環境、支撐疫情防控等方面發揮了(le)重要作用(yòng)。但是，政務數據體系仍然存在統籌管理(lǐ)機制不健全、供需對(duì)接不順暢、共享應用(yòng)不充分(fēn)、标準規範不統一、安全保障不完善等問題。

建設指南(nán)指出，要加強全局性謀劃、一體化(huà)布局、整體性推進，更好發揮中央、地方和(hé)各方面積極性，聚焦政務數據歸集、加工、共享、開放、應用(yòng)、安全、存儲、歸檔各環節全過程，切實破解阻礙政務數據共享開放的(de)制度性瓶頸，整體推進數據共建共治共享，促進數據有序流通(tōng)和(hé)開發利用(yòng)，提升數據資源配置效率。

同時(shí)，充分(fēn)整合利用(yòng)各地區(qū)各部門現有政務數據資源，以政務數據共享爲重點，适度超前布局，預留發展空間，加快(kuài)推進各級政務數據平台建設和(hé)叠代升級，不斷提升政務數據應用(yòng)支撐能力。積極運用(yòng)雲計算(suàn)、區(qū)塊鏈、人(rén)工智能等技術提升數據治理(lǐ)和(hé)服務能力，加快(kuài)政府數字化(huà)轉型，提供更多(duō)數字化(huà)服務，推動實現決策科學化(huà)、管理(lǐ)精準化(huà)、服務智能化(huà)。

此外，建設指南(nán)還(hái)明(míng)确了(le)全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設目标。2023年底前，全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系初步形成，基本具備數據目錄管理(lǐ)、數據歸集、數據治理(lǐ)、大(dà)數據分(fēn)析、安全防護等能力，數據共享和(hé)開放能力顯著增強，政務數據管理(lǐ)服務水(shuǐ)平明(míng)顯提升。全面摸清政務數據資源底數，建立政務數據目錄動态更新機制，政務數據質量不斷改善。建設完善人(rén)口、法人(rén)、自然資源、經濟、電子證照(zhào)等基礎庫和(hé)醫療健康、社會保障、生态環保、應急管理(lǐ)、信用(yòng)體系等主題庫，并統一納入全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系。政務大(dà)數據管理(lǐ)機制、标準規範、安全保障體系初步建立，基礎設施保障能力持續提升。政務數據資源基本納入目錄管理(lǐ)，有效滿足數據共享需求，數據服務穩定性不斷增強。

到2025年，全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系更加完備，政務數據管理(lǐ)更加高(gāo)效，政務數據資源全部納入目錄管理(lǐ)。政務數據質量顯著提升，“一數一源、多(duō)源校核”等數據治理(lǐ)機制基本形成，政務數據标準規範、安全保障制度更加健全。政務數據共享需求普遍滿足，數據資源實現有序流通(tōng)、高(gāo)效配置，數據安全保障體系進一步完善，有效支撐數字政府建設。政務數據與社會數據融合應用(yòng)水(shuǐ)平大(dà)幅提升，大(dà)數據分(fēn)析應用(yòng)能力顯著增強，推動經濟社會可(kě)持續高(gāo)質量發展。

■專家解讀

●《全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設指南(nán)》明(míng)确了(le)全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設的(de)目标任務、總體框架、主要内容和(hé)保障措施，指出要堅持系統觀念、統籌推進，堅持繼承發展、叠代升級，堅持需求導向、應用(yòng)牽引，堅持創新驅動、提質增效，堅持整體協同、安全可(kě)控的(de)建設原則。重點從八個(gè)方面組織構建全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系，推進政務數據依法有序流動、高(gāo)效共享，有效利用(yòng)、高(gāo)質賦能，爲營造良好數字生态，提高(gāo)政府管理(lǐ)服務效能，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)提供有力支撐。——國家電子政務專家委員(yuán)會主任王欽敏

●《全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設指南(nán)》厘清了(le)國家平台與地方、部門平台之間的(de)關系，推動建立以國家政務大(dà)數據平台爲中心的(de)全國一體化(huà)政務數據共享交換和(hé)服務體系，有效促進政務數據縱向貫通(tōng)、橫向聯通(tōng)，這(zhè)有利于加快(kuài)推進全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設，更好發揮數據的(de)基礎資源作用(yòng)和(hé)創新引擎作用(yòng)，進一步助力深化(huà)“放管服”改革、優化(huà)營商環境、激發市場(chǎng)活力和(hé)社會創造力。——中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任、國家電子政務專家委員(yuán)會副主任王益民