平台經濟是我國數字經濟創新發展的(de)重要組成部分(fēn)，在取得(de)巨大(dà)成就的(de)同時(shí)，也(yě)存在用(yòng)戶隐私保護、數據安全等很多(duō)問題，因此在2021年遭遇反壟斷、反對(duì)資本無序擴張等政策組合拳的(de)治理(lǐ)，發展遇到波折。
2022年4月(yuè)29日，中共中央政治局召開會議(yì)強調，“要促進平台經濟健康發展，完成平台經濟專項整改，實施常态化(huà)監管，出台支持平台經濟規範健康發展的(de)具體措施。”
2022年5月(yuè)17日，全國政協在京召開“推動數字經濟持續健康發展”專題協商會，委員(yuán)們認爲，我國數字經濟發展大(dà)國地位穩固，未來(lái)發展前景廣闊。要推動數字經濟和(hé)實體經濟深度融合，引導中小企業數字化(huà)轉型，充分(fēn)挖掘工業互聯網發展潛力。國務院副總理(lǐ)劉鶴出席會議(yì)并指出，要支持平台經濟、民營經濟持續健康發展，研究支持平台經濟規範健康發展具體措施；增加政府直接投入，提高(gāo)全民族數字化(huà)素質，支持數字企業在國内外資本市場(chǎng)上市。
那麽，如何理(lǐ)解高(gāo)層最近的(de)連續發聲？如何認知平台經濟的(de)優勢與風險？如何促進平台經濟持續健康的(de)發展？由百度财經主辦、北(běi)大(dà)國發院聯合主辦的(de)“如何理(lǐ)解平台經濟的(de)新方針與産業健康持續發展之道？”線上研討(tǎo)會圍繞“數字經濟”“平台經濟”等話(huà)題展開研討(tǎo)，明(míng)确關鍵問題，助力平台經濟規範化(huà)發展，助力數字經濟持續健康發展，助力我國經濟在新格局下(xià)不斷騰飛(fēi)。
劉世錦：數字經濟的(de)問題是發展中的(de)問題
全國政協經濟委員(yuán)會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦17日參加全國政協“推動數字經濟持續健康發展”專題協商會并發言。他(tā)在“如何理(lǐ)解平台經濟的(de)新方針與産業健康持續發展之道？”線上研討(tǎo)會上表示，實體經濟的(de)數字化(huà)和(hé)數字技術的(de)實體化(huà)，對(duì)現在的(de)生産方式産生了(le)很大(dà)的(de)沖擊，産生了(le)一些問題，但這(zhè)些問題都屬于發展中的(de)問題，這(zhè)意味著(zhe)：第一，這(zhè)是發展了(le)之後才出現的(de)問題，不發展不可(kě)能出現這(zhè)些問題。不發展是更大(dà)的(de)問題，所以還(hái)是要發展。第二，對(duì)這(zhè)些問題要對(duì)症下(xià)藥，找到合适的(de)解決辦法。
全國政協17日在京召開“推動數字經濟持續健康發展”專題協商會，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋，中共中央政治局委員(yuán)、國務院副總理(lǐ)劉鶴出席并講話(huà)。近100位全國政協委員(yuán)參加會議(yì)，29位委員(yuán)、專家在會上發言，140多(duō)位委員(yuán)通(tōng)過委員(yuán)履職平台發表意見。
劉世錦作爲本次政協專題協商會的(de)參加者，有以下(xià)感受：從數字經濟大(dà)的(de)發展方向來(lái)看，有三點非常明(míng)确，第一，堅定推動我國數字經濟的(de)持續健康發展；第二，堅定支持數字經濟的(de)領軍企業包括平台企業的(de)健康發展；第三，堅定支持民營經濟的(de)健康發展。
劉世錦說，從本次協商會的(de)討(tǎo)論内容來(lái)看，強調了(le)以下(xià)幾點：第一，我國還(hái)是要抓好數字技術、數字經濟發展的(de)戰略機遇期。近年來(lái)，中國數字經濟發展不錯，有些方面在全球還(hái)是領先的(de)，但是最近在一些領域已經出現了(le)放緩的(de)局面，比如中國現在獨角獸企業已經開始減少。“我們現在面臨全球數字經濟競争的(de)格局，不進則退。這(zhè)方面還(hái)是要有危機感和(hé)緊迫感。”
第二，要用(yòng)好我們的(de)優勢，比如超大(dà)規模市場(chǎng)、産業配套能力強等。
第三，推動數字經濟和(hé)實體經濟的(de)深度融合。以前消費端的(de)融合比較多(duō)，下(xià)一步要思考産業互聯網怎麽進入産業領域。
第四，本次協商會特别強調數據流通(tōng)的(de)市場(chǎng)化(huà)建設問題，也(yě)就是在守住底線、保護好個(gè)人(rén)隐私和(hé)國家信息安全、企業對(duì)一些數據的(de)合法權益前提下(xià)，探索放開放活各種數據要素市場(chǎng)流動的(de)通(tōng)道。
第五，創新市場(chǎng)監管的(de)方式。除了(le)監管之外，市場(chǎng)經濟的(de)組織形式，管理(lǐ)體制，都還(hái)在成長(cháng)過程中，現在很多(duō)事情還(hái)看不清楚，要給出比較大(dà)的(de)空間。
最後，要加強國際數字經濟治理(lǐ)的(de)合作。
劉世錦認爲，實體經濟的(de)數字化(huà)和(hé)數字技術的(de)實體化(huà)，這(zhè)是兩個(gè)界面融合在一起，對(duì)現在的(de)生産方式産生了(le)很大(dà)的(de)沖擊。這(zhè)些年電商發展起來(lái)後，一些中小商戶經營不下(xià)去了(le)；在數字經濟時(shí)代，平台企業赢者通(tōng)吃(chī)，這(zhè)就會産生不平衡，既包括企業組織的(de)市場(chǎng)秩序問題，也(yě)包括社會、政治方面的(de)問題。
劉世錦也(yě)指出，這(zhè)些問題都屬于發展中的(de)問題，這(zhè)意味著(zhe)：第一，這(zhè)是發展了(le)之後才出現的(de)問題，不發展不可(kě)能出現這(zhè)些問題。不發展是更大(dà)的(de)問題，所以還(hái)是要發展。第二，對(duì)這(zhè)些問題要對(duì)症下(xià)藥，找到合适的(de)解決辦法。解決問題是爲了(le)更好的(de)發展，而不是不發展，更不是後退。
劉尚希：數字經濟發展慢(màn)會帶來(lái)國家安全風險
全國政協委員(yuán)、中國财政科學研究院院長(cháng)劉尚希表示，數字經濟的(de)發展涉及到産業安全和(hé)國家競争力。工業經濟的(de)技術叠代升級相對(duì)比較慢(màn)，但數字技術的(de)叠代升級會很快(kuài)，一步趕不上，步步趕不上，所以一定要給數字經濟、數字平台留有足夠的(de)創新空間。如果數字經濟發展變慢(màn)了(le)，意味著(zhe)國家安全的(de)風險。從俄烏沖突中可(kě)以看出，俄羅斯的(de)信息技術發展跟西方國家有差距。
2022年5月(yuè)17日，全國政協在京召開“推動數字經濟持續健康發展”專題協商會，委員(yuán)們認爲，我國數字經濟發展大(dà)國地位穩固，未來(lái)發展前景廣闊。要推動數字經濟和(hé)實體經濟深度融合，引導中小企業數字化(huà)轉型，充分(fēn)挖掘工業互聯網發展潛力。國務院副總理(lǐ)劉鶴出席會議(yì)并指出，要支持平台經濟、民營經濟持續健康發展，研究支持平台經濟規範健康發展具體措施；增加政府直接投入，提高(gāo)全民族數字化(huà)素質，支持數字企業在國内外資本市場(chǎng)上市。劉尚希作爲全國政協委員(yuán)出席了(le)本次專題協商會并發言。
劉尚希表示，這(zhè)次政協協商會上透露出一個(gè)很明(míng)确的(de)信号，就是要加快(kuài)我國的(de)數字經濟發展。我國是數字大(dà)國，也(yě)是數字經濟的(de)大(dà)國，但是還(hái)談不上是強國，“要從大(dà)國變成強國，就要進一步以改革的(de)方式方法推動數字經濟持續健康發展。”
劉尚希說，在這(zhè)次會議(yì)上，大(dà)家討(tǎo)論地非常熱(rè)烈，涉及了(le)安全與發展的(de)關系問題。安全非常重要，不安全當然是風險，但發展得(de)慢(màn)也(yě)是風險，發展最終是給整個(gè)安全兜底的(de)。因爲安全要靠技術的(de)叠代升級，要靠數字經濟的(de)産業生态形成、國際競争力的(de)提升來(lái)保障。我國在這(zhè)方面有優勢，有超大(dà)規模市場(chǎng)、人(rén)口大(dà)國，數據資源非常豐富，應該思考怎麽進一步挖掘數字資源，進一步變成數據資産，變成各種數字産品，轉化(huà)成各種應用(yòng)場(chǎng)景。這(zhè)也(yě)涉及到一系列體制、機制的(de)改革，以及監管的(de)完善。這(zhè)次會議(yì)反響大(dà)，信号明(míng)确，大(dà)家對(duì)未來(lái)我國數字經濟發展充滿了(le)信心。
劉尚希指出，人(rén)類社會現在從工業文明(míng)進入到了(le)數字文明(míng)的(de)階段，從經濟上說，從工業經濟進入到了(le)數字經濟。從發展的(de)階段來(lái)看，以後的(de)經濟形态都應該是數字經濟，現在傳統的(de)工業都應該數字化(huà)，也(yě)就是産業數字化(huà)、數字産業化(huà)，“等到産業數字化(huà)以後，整個(gè)國民經濟都應該是數字經濟，人(rén)類就進入了(le)數字文明(míng)。”
“數字平台是數字經濟中的(de)微觀基礎。”劉尚希認爲，在數字經濟時(shí)代，工業時(shí)代形成的(de)監管思路已經不适用(yòng)，需要一種新的(de)思路。因爲數字經濟發展還(hái)不充分(fēn)，我們不能認爲它就是問題，數字經濟問題的(de)解決也(yě)要靠數字技術的(de)發展解決。
劉尚希認爲，數字經濟與工業經濟不同。工業經濟的(de)技術叠代升級相對(duì)比較慢(màn)，但數字技術的(de)叠代升級會很快(kuài)，一步趕不上，步步趕不上，所以一定要給數字經濟、數字平台留有足夠的(de)創新空間。如果數字經濟發展變慢(màn)了(le)，意味著(zhe)國家安全的(de)風險。從俄烏沖突中可(kě)以看出，俄羅斯的(de)信息技術發展跟西方國家有差距。數字經濟發展涉及到産業安全和(hé)國家競争力。
“我們要加快(kuài)數字經濟的(de)發展，就是要有這(zhè)種緊迫感，我國是一個(gè)數字大(dà)國，但是大(dà)而不強，現在面臨著(zhe)可(kě)能很快(kuài)拉大(dà)差距的(de)風險。在數字經濟的(de)安全和(hé)發展問題上，要把發展擺在首位，把安全問題的(de)解決放在發展當中看。”劉尚希說。
劉尚希還(hái)指出，我們現在涉及數字經濟治理(lǐ)的(de)相關部門可(kě)能有十多(duō)個(gè)，各個(gè)部門站在各自的(de)角度加強對(duì)數字平台的(de)監管都是對(duì)的(de)，但是多(duō)個(gè)部門監管的(de)時(shí)候容易産生合成謬誤，對(duì)數字經濟發展帶來(lái)無意識的(de)阻礙。“怎麽解決合成謬誤，也(yě)是數字經濟治理(lǐ)中的(de)關鍵問題。”
黃(huáng)益平：治理(lǐ)政策應該加強而不是削弱平台經濟的(de)創新能力
近日，印度商業與工業部長(cháng)戈亞爾宣稱印度的(de)新興獨角獸公司數量已經超越中國，成爲僅次于美(měi)國的(de)第二大(dà)國。戈亞爾引述的(de)數據應該來(lái)自位于舊(jiù)金山專注初創公司及投資機構生态的(de)企業服務數據庫公司Crunchbase，新興獨角獸公司是指那些估值在5-10億美(měi)元之間的(de)創業公司。根據最新榜單，中國的(de)新興獨角獸公司有27家，落後于印度的(de)32家。過去在業内曾經有一個(gè)流行的(de)說法，全球平台經濟三分(fēn)天下(xià)——美(měi)國、中國和(hé)世界其它地區(qū)。在2020年6月(yuè)估值超過10億美(měi)元的(de)獨角獸公司排行榜上，前三名分(fēn)别是美(měi)國(228家)、中國(122家)和(hé)英國(25家)。但如果看新增獨角獸公司的(de)數量，2018年以來(lái)中美(měi)差距已經顯著拉大(dà)。2018年以來(lái)的(de)中美(měi)貿易摩擦以及2021年初以來(lái)的(de)平台經濟“強監管”政策可(kě)能加速了(le)這(zhè)個(gè)分(fēn)化(huà)。
北(běi)京大(dà)學國家發展研究院副院長(cháng)、北(běi)京大(dà)學數字金融研究中心主任黃(huáng)益平認爲，所謂平台經濟，是指一種依托雲、網、端等網絡基礎設施并利用(yòng)人(rén)工智能、大(dà)數據分(fēn)析等數字技術工具的(de)新經濟模式，其主要業務包括撮合交易、傳輸内容和(hé)管理(lǐ)流程。因此，平台經濟是以人(rén)工智能和(hé)大(dà)數據分(fēn)析爲核心的(de)第四次工業革命的(de)産物(wù)。中國平台企業的(de)發展是從1994年接入互聯網之後開始的(de)，一批國産的(de)互聯網公司很快(kuài)應運而生，包括瀛海威(1995年)、搜狐(1998年)、網易(1997年)、騰訊和(hé)新浪(1998年)、阿裏巴巴(1999年)和(hé)百度(2000年)。二十幾年來(lái)，這(zhè)個(gè)行業一直在不斷地洗牌，早年成立的(de)公司，有的(de)至今依然站在創新的(de)前列，有的(de)早已銷聲匿迹。之後又冒出來(lái)不少新的(de)頭部平台，比如美(měi)團、滴滴、字節跳動和(hé)拼多(duō)多(duō)。即便與美(měi)國的(de)一些頭部平台如谷歌(gē)、臉書(shū)、推特等相比，國内的(de)這(zhè)些先行者起步也(yě)不晚。在2019年之前，看獨角獸公司的(de)數量，中美(měi)幾乎是平秋色的(de)，但之後開始明(míng)顯落伍，許多(duō)頭部平台的(de)估值在最近一年多(duō)時(shí)間裏幾乎腰斬甚至縮水(shuǐ)更多(duō)。
平台經濟發展給中國經濟帶來(lái)了(le)方方面面的(de)變化(huà)，包括生活方式甚至生産方式的(de)轉變，但最重要的(de)意義可(kě)能是讓中國第一次有機會緊随工業革命的(de)步伐，走在了(le)國際經濟技術創新的(de)前列。簡單的(de)概括爲“三升三降”：擴大(dà)規模、提升效率、改善用(yòng)戶體驗；降低成本、控制風險、減少接觸。數字金融發展提供了(le)一個(gè)特别好的(de)案例，如何發展普惠金融，爲中小微企業和(hé)低收入家庭提供金融服務，是一個(gè)全球性的(de)挑戰。而平台經濟中的(de)兩大(dà)工具即平台與數據卻可(kě)以幫助金融機構克服“獲客難”和(hé)“風控難”的(de)問題，爲大(dà)量的(de)普惠金融客戶提供風險可(kě)控、商業可(kě)持續的(de)金融服務。正是基于平台的(de)優勢，中國的(de)一些數字金融業務，特别是移動支付、線上投資、大(dà)科技信貸和(hé)央行數字貨币，已經走在了(le)全球數字普惠金融創新的(de)前列。
從宏觀層面看，平台企業是中國最爲活躍的(de)經濟部門，它們對(duì)中國的(de)經濟增長(cháng)和(hé)生産率提升發揮了(le)不可(kě)替代的(de)作用(yòng)。不過，平台經濟的(de)發展過程中，确實也(yě)出現了(le)不少問題。個(gè)人(rén)權益保護不足隻是一個(gè)方面，事實上平台經濟的(de)許多(duō)特性，比如規模經濟、範圍經濟、網絡效應、雙邊市場(chǎng)等，既可(kě)以帶來(lái)好的(de)回報，也(yě)可(kě)能造成新的(de)問題，比如壟斷現象、反競争行爲、歧視性定價、财富高(gāo)度集中和(hé)影(yǐng)響社會秩序等。這(zhè)些問題若不能及時(shí)得(de)到糾正，不但平台經濟發展很容易走偏，甚至還(hái)會幹擾宏觀經濟的(de)穩定局面。政府高(gāo)度重視這(zhè)些問題，2020年年底的(de)中共中央政治局會議(yì)和(hé)中央經濟工作會議(yì)都明(míng)确提出了(le)要反壟斷和(hé)防止資本無序擴張，并由此于2021年初開啓了(le)被普遍稱爲“強監管”的(de)平台經濟治理(lǐ)政策，相關部門紛紛出台了(le)一些監管政策并采取了(le)不少監管舉措。不過，決策部門一再強調，平台經濟治理(lǐ)的(de)目的(de)，是要實現“在規範中發展，在發展中規範”。
可(kě)惜的(de)是，在最近這(zhè)段時(shí)期内，中國平台經濟發展的(de)态勢發生逆轉，幾乎所有頭部平台的(de)市場(chǎng)估值都已經大(dà)幅縮水(shuǐ)，流入平台經濟的(de)投資逐季減少，很多(duō)平台都在裁員(yuán)，幾家主要平台的(de)創始人(rén)紛紛退休。根據中國信息通(tōng)信研究院的(de)最新數據，2022年一季度互聯網投融資金融同比減少76.7%。中國平台經濟與美(měi)國的(de)差距顯著擴大(dà)，世界其它地區(qū)特别是歐洲和(hé)亞洲的(de)平台企業發展卻十分(fēn)迅猛，印度的(de)新興獨角獸公司的(de)數量已經超過中國。這(zhè)個(gè)變化(huà)多(duō)少有點令人(rén)扼腕，畢竟作爲一個(gè)發展中國家，中國第一次有機會站在國際經濟技術創新的(de)前沿，與國際頭部企業一起并肩前行。雖然在加強監管的(de)過程中，出現态勢轉弱的(de)臨時(shí)性現象，也(yě)屬正常。但如果從業者、投資者普遍出現悲觀情緒，對(duì)行業發展尤其是創新活動就可(kě)能造成長(cháng)期性的(de)影(yǐng)響。
完善平台經濟治理(lǐ)，既必要、也(yě)急迫。但在制定與實施治理(lǐ)政策的(de)時(shí)候，一定要珍惜這(zhè)個(gè)已經可(kě)以跟一些國際領先平台競逐的(de)行業，從而實現推動它們“做(zuò)強做(zuò)好做(zuò)大(dà)”的(de)初衷。過去在平台經濟中出現了(le)不少問題，需要想辦法去規範、去糾正，但需要明(míng)确的(de)是，大(dà)部分(fēn)頭部平台都是中國經濟中重要的(de)創新者、改革者、引領者。未來(lái)平台企業不但要持續地推動國内的(de)經濟創新，還(hái)要争取參與全球的(de)經濟競争。長(cháng)期看，平台經濟全球融合是一個(gè)不可(kě)逆轉的(de)方向。因此，中國的(de)治理(lǐ)政策要主動與國際規則接軌，同時(shí)積極參與國際規則的(de)制定與改革。
國内治理(lǐ)政策的(de)制定與實施應該更加關注在創新與秩序之間求得(de)平衡。首先，可(kě)以考慮放棄“強監管”的(de)提法，雖然當前迫切需要完善治理(lǐ)政策，但監管應該是一項日常性的(de)工作，不能成爲運動式的(de)任務，更要避免監管競争。其次，可(kě)以考慮将經濟監管與反壟斷執法做(zuò)适當的(de)分(fēn)離，前者的(de)目的(de)是維持有效市場(chǎng)的(de)運行，而後者的(de)任務是恢複市場(chǎng)的(de)有效運行。兩者最終目的(de)是一緻的(de)，但解決的(de)問題與采取的(de)措施有很大(dà)的(de)差異。再次，應該考慮加強治理(lǐ)政策的(de)統籌與協調，避免平台經濟活動的(de)大(dà)起大(dà)落。過去一年多(duō)來(lái)，各部門競相出手，在事實上給平台經濟發展造成較大(dà)的(de)打擊，形成了(le)中央經濟工作會議(yì)所稱的(de)“長(cháng)期政策短期化(huà)，系統性戰略碎片化(huà)”的(de)問題。最後，要加強經濟學分(fēn)析在治理(lǐ)政策中的(de)作用(yòng)。通(tōng)常參與監管政策的(de)多(duō)爲法律專家，但平台經濟對(duì)許多(duō)政策問題的(de)判定提出了(le)新的(de)挑戰，比如，市場(chǎng)份額高(gāo)是否就意味著(zhe)壟斷，“二選一”是否就是反競争行爲，差異化(huà)定價是否一定損害消費者利益，等等。對(duì)這(zhè)些現象，需要做(zuò)具體、深入的(de)經濟學分(fēn)析與判定，避免簡單化(huà)的(de)“一刀(dāo)切”的(de)做(zuò)法。
姚建明(míng)：平台經濟是數字經濟運行的(de)基礎
中國人(rén)民大(dà)學中國企業創新發展研究中心主任、數字經濟産業創新研究院院長(cháng)姚建明(míng)指出，數字經濟範疇更大(dà)。數字經濟是數字技術支撐起來(lái)的(de)經濟活動。數字技術包含：數據技術、網絡技術、計算(suàn)技術。三大(dà)數字技術支撐的(de)經濟活動就是數字經濟。
創新是根本。數字經濟創新分(fēn)爲技術創新以及模式創新。無論是技術創新還(hái)模式創新，平台經濟勢必發揮基礎的(de)支撐作用(yòng)。換句話(huà)說，平台經濟是數字經濟發展的(de)重要方面，更多(duō)引領數字經濟模式和(hé)場(chǎng)景的(de)創新。
治理(lǐ)是難點。數字經濟治理(lǐ)的(de)難點在于數據的(de)治理(lǐ)，數據治理(lǐ)的(de)難點在于平衡數據的(de)發展與風險。2022年5月(yuè)17日，全國政協在京召開“推動數字經濟持續健康發展”專題協商會上，全國政協委員(yuán)肖鋼認爲，數據的(de)價值在于流通(tōng)交易。他(tā)建議(yì)，加快(kuài)數據産權專門立法，著(zhe)力對(duì)數據産權進行解構與分(fēn)割，劃分(fēn)原始數據提供者和(hé)數據要素生産者，厘清數據所有權、控制權、使用(yòng)權、收益權等權利，構建數據産權概念；建設多(duō)層次數據交易市場(chǎng)；加強和(hé)改善對(duì)數據要素流通(tōng)交易的(de)監管；提高(gāo)非法數據交易的(de)犯罪成本，加大(dà)打擊力度。同時(shí)，做(zuò)好數字治理(lǐ)要分(fēn)層次、分(fēn)維度、分(fēn)階段，不同的(de)治理(lǐ)主體、治理(lǐ)對(duì)象、治理(lǐ)内涵的(de)核心訴求、操作方式不同。
解決問題、創造價值是根本。經濟是創造價值的(de)活動。所以，探討(tǎo)數字經濟也(yě)好，平台經濟也(yě)好，最終要回歸到利用(yòng)數字技術解決問題，創造社會效益價值、經濟效益價值。
同時(shí)，人(rén)難以解決的(de)問題要依托數字技術解決，在産業互聯網、消費互聯網基礎上還(hái)應該探討(tǎo)數字技術支撐的(de)治理(lǐ)互聯網。隻有全方位搭建政府、經濟、社會、生态、治理(lǐ)等若幹個(gè)平台，數字經濟才能全面、穩健、持續發展。