建設全國統一大(dà)市場(chǎng) 保障經濟高(gāo)質量發展

作者：郝雲　日期：2022-12-08　閱讀量：　

從制度建設著(zhe)眼，堅持“立破并舉”，以目标和(hé)問題爲導向，分(fēn)階段壓茬推進高(gāo)效規範、公平競争、充分(fēn)開放的(de)全國統一市場(chǎng)建設，體現了(le)堅持社會主義市場(chǎng)經濟改革方向，是構建高(gāo)水(shuǐ)平社會主義市場(chǎng)經濟體制的(de)内在要求，是加快(kuài)構建新發展格局、著(zhe)力推動高(gāo)質量發展的(de)重要保障，有助于增強國内大(dà)循環内生動力和(hé)可(kě)靠性，也(yě)有利于提升國際循環質量和(hé)水(shuǐ)平。

體現社會主義市場(chǎng)經濟改革方向

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經濟的(de)一般規律，市場(chǎng)經濟本質上就是市場(chǎng)決定資源配置的(de)經濟。經過幾十年的(de)改革探索和(hé)不懈努力，我國已經成功實現了(le)從計劃經濟體制向社會主義市場(chǎng)經濟體制的(de)偉大(dà)變革，這(zhè)是不可(kě)逆轉的(de)客觀曆史過程。這(zhè)十年，以經濟體制改革爲重點全面深化(huà)改革，社會主義市場(chǎng)經濟體制更加成熟定型，高(gāo)标準市場(chǎng)體系建設穩步推進，要素市場(chǎng)化(huà)配置體制機制更加完善，全國統一大(dà)市場(chǎng)正在加快(kuài)形成，産權保護、市場(chǎng)準入、公平競争和(hé)社會信用(yòng)等市場(chǎng)體系的(de)基礎制度建設取得(de)積極進展。

黨的(de)二十大(dà)報告指出“構建全國統一大(dà)市場(chǎng)，深化(huà)要素市場(chǎng)化(huà)改革，建設高(gāo)标準市場(chǎng)體系”。這(zhè)一決策部署既是縱深推進社會主義市場(chǎng)經濟改革、促進國内市場(chǎng)由大(dà)到強轉變的(de)主動選擇，也(yě)是暢通(tōng)經濟循環、推動高(gāo)質量發展的(de)客觀要求。構建高(gāo)效規範、公平競争、充分(fēn)開放的(de)全國統一大(dà)市場(chǎng)，首要就是“市場(chǎng)基礎制度規則統一”，包括統一的(de)産權保護制度、統一的(de)市場(chǎng)準入制度、統一的(de)公平競争制度、統一的(de)社會信用(yòng)制度，這(zhè)些基礎制度都是市場(chǎng)經濟的(de)重要“基石”。對(duì)應四個(gè)“全面”的(de)任務，即全面完善産權制度，健全歸屬清晰、責任明(míng)确、保護嚴格、流轉順暢的(de)現代産權制度；全面實施市場(chǎng)準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理(lǐ)模式；全面落實公平競争審查制度，堅持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待；全面推進社會信用(yòng)建設，健全相關法律法規和(hé)标準體系，完善市場(chǎng)主體信用(yòng)承諾制度，構建以信用(yòng)爲基礎的(de)新型監管機制。

深化(huà)要素市場(chǎng)化(huà)改革，是堅持社會主義市場(chǎng)經濟改革方向，構建全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)重點任務之一。未來(lái)五年是全面建設社會主義現代化(huà)國家開局起步的(de)關鍵時(shí)期，要進一步健全要素市場(chǎng)體系，擴大(dà)要素市場(chǎng)化(huà)配置範圍，完善主要由市場(chǎng)供求關系決定要素價格的(de)機制，減少對(duì)要素價格形成的(de)不當幹預，促進要素自由有序流動和(hé)高(gāo)效公平配置。就主要領域而言，要統籌推進農村(cūn)土地征收、集體經營性建設用(yòng)地入市、宅基地制度改革，加快(kuài)建設城(chéng)鄉統一的(de)建設用(yòng)地市場(chǎng)；深化(huà)戶籍制度改革，破除勞動力和(hé)人(rén)才在城(chéng)鄉、區(qū)、不同所有制單位間的(de)流動障礙；加強資本市場(chǎng)基礎制度建設，推動多(duō)層次資本市場(chǎng)健康發展；加快(kuài)發展技術要素市場(chǎng)，完善科技創新資源配置方式；加快(kuài)構建數據基礎制度體系，統籌推進數據産權、流通(tōng)交易、收益分(fēn)配、安全治理(lǐ)。

有利于實現經濟高(gāo)質量發展

實現第二個(gè)百年奮鬥目标，以中國式現代化(huà)全面推進中華民族偉大(dà)複興的(de)新征程，更加偉大(dà)、更加艱巨，必将面臨越來(lái)越複雜(zá)的(de)風險挑戰，需要做(zuò)好經受重大(dà)考驗的(de)準備。超大(dà)規模市場(chǎng)是我國參與國際競争合作的(de)戰略性資源，充分(fēn)利用(yòng)和(hé)發揮這(zhè)種資源優勢，不斷促進國内市場(chǎng)高(gāo)水(shuǐ)平統一，加快(kuài)構建全國統一大(dà)市場(chǎng)，聚焦滿足人(rén)民群衆沒有被滿足的(de)基本需要和(hé)尚待激發的(de)潛在需要，将有力支撐人(rén)口規模巨大(dà)的(de)現代化(huà)；構建全國統一大(dà)市場(chǎng)以保障民生、促進區(qū)域城(chéng)鄉均衡發展爲出發點和(hé)落腳點，更加關注優化(huà)收入分(fēn)配制度，将有力支撐全體人(rén)民共同富裕的(de)現代化(huà)；市場(chǎng)高(gāo)質量發展必将承載不斷夯實人(rén)民幸福生活物(wù)質條件和(hé)傳播社會主義先進文化(huà)的(de)使命，從而能夠支撐物(wù)質文明(míng)和(hé)精神文明(míng)相協調的(de)現代化(huà)；提升國内市場(chǎng)統一性的(de)重點包括推動綠(lǜ)色和(hé)生态環境市場(chǎng)一體化(huà)發展，這(zhè)有利于推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)；加速構建充分(fēn)開放的(de)大(dà)市場(chǎng)，有助于穩步擴大(dà)制度型開放，構建互利共赢、多(duō)元平衡、安全高(gāo)效的(de)開放型經濟體系，從而有力支撐走和(hé)平發展道路的(de)現代化(huà)。

高(gāo)質量發展是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)首要任務，是中國式現代化(huà)的(de)本質要求，而加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)則是推動經濟高(gāo)質量發展的(de)重要保障。進入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經轉化(huà)爲人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要和(hé)不平衡不充分(fēn)的(de)發展之間的(de)矛盾，發展中的(de)矛盾和(hé)問題更多(duō)體現在發展質量上。市場(chǎng)高(gāo)質量發展是經濟高(gāo)質量發展的(de)題中之義和(hé)重要支撐。從辯證法的(de)角度來(lái)講，要處理(lǐ)好市場(chǎng)發展量變和(hé)質變的(de)關系，規模不斷擴大(dà)是市場(chǎng)發展的(de)“量變”，質量效益顯著提升才是市場(chǎng)發展的(de)“質變”。促進市場(chǎng)高(gāo)質量發展，要以拓寬規模和(hé)範圍、提升發展增速的(de)“量變”爲前提，而以提升市場(chǎng)發展質量、運行效能和(hé)治理(lǐ)能力的(de)“質變”爲落腳點。加快(kuài)全國統一大(dà)市場(chǎng)建設是加速市場(chǎng)發展從“量變”到“質變”的(de)“催化(huà)劑”，是充分(fēn)釋放市場(chǎng)潛力、激發内生動力、促進經濟平穩運行的(de)重要舉措。一方面，提升全國市場(chǎng)統一性，可(kě)以充分(fēn)發揮規模經濟和(hé)範圍經濟優勢，引導要素資源向先進生産力集聚，進一步降低市場(chǎng)交易成本，有助于增強市場(chǎng)發展效能。另一方面，提升全國市場(chǎng)統一性，讓更多(duō)高(gāo)品質的(de)商品和(hé)服務在市場(chǎng)競争中脫穎而出，以高(gāo)品質供給創造和(hé)引領新需求，有助于穩步提升市場(chǎng)發展質量。

有利于增強國内大(dà)循環内生動力和(hé)可(kě)靠性

加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)，通(tōng)過提升供給質量匹配市場(chǎng)需求，通(tōng)過公平公正的(de)市場(chǎng)監管營造更加透明(míng)的(de)政策環境，有助于穩定市場(chǎng)主體預期，加快(kuài)打通(tōng)阻礙市場(chǎng)循環的(de)堵點卡點，進一步鞏固經濟回升向好勢頭，從而強化(huà)國内經濟基本盤支撐。從中長(cháng)期來(lái)講，構建全國統一大(dà)市場(chǎng)是強大(dà)而有韌性的(de)國民經濟循環體系的(de)重要制度模塊，可(kě)以發揮超大(dà)規模市場(chǎng)具有豐富應用(yòng)場(chǎng)景和(hé)放大(dà)創新收益的(de)優勢，促進創新要素有序流動和(hé)合理(lǐ)配置，支撐科技創新和(hé)新興産業發展，從而增強國内大(dà)循環的(de)内生動力和(hé)可(kě)靠性，全面推動國内市場(chǎng)由大(dà)到強轉變。

近年來(lái)，公平競争理(lǐ)念深入人(rén)心，市場(chǎng)基礎制度不斷完善，建設全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)共識不斷凝聚，市場(chǎng)設施在加快(kuài)聯通(tōng)，要素市場(chǎng)化(huà)配置改革取得(de)了(le)階段性進展。在維護國内統一大(dà)市場(chǎng)的(de)前提下(xià)，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城(chéng)經濟圈、長(cháng)江中遊城(chéng)市群等主要區(qū)域，結合國家重大(dà)戰略和(hé)區(qū)域協調發展戰略的(de)實施，已經在要素資源市場(chǎng)一體化(huà)、市場(chǎng)平台設施互聯互通(tōng)等方面，積累了(le)促進市場(chǎng)一體化(huà)發展的(de)成功經驗，需要及時(shí)總結并有針對(duì)性地推廣。

當前，盡管國内統一市場(chǎng)建設已經取得(de)了(le)階段性進展，但在個(gè)别地方，公平競争市場(chǎng)環境仍未形成，存在市場(chǎng)分(fēn)割、地方保護、标準不一緻等妨礙競争的(de)障礙，企業反映存在準入難、準入不準營等一些隐性門檻，仍存在濫用(yòng)市場(chǎng)支配地位的(de)壟斷行爲或不正當競争行爲，影(yǐng)響要素資源市場(chǎng)一體化(huà)，制約商品與服務市場(chǎng)高(gāo)質量發展。例如，個(gè)别地方爲了(le)當地的(de)經濟績效、稅收增長(cháng)和(hé)就業崗位，設置了(le)或明(míng)或暗的(de)“壁壘”保護當地企業和(hé)産品，限制對(duì)外廠商及商品進入本地市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)本地企業及資本流出也(yě)加以不當限制的(de)行爲，客觀上造成了(le)低水(shuǐ)平重複建設和(hé)同質化(huà)競争，阻礙了(le)要素資源自由流動和(hé)市場(chǎng)優勝劣汰。市場(chǎng)分(fēn)割是與市場(chǎng)一體化(huà)、市場(chǎng)統一性相違背的(de)經濟現象和(hé)行爲，而破除市場(chǎng)分(fēn)割和(hé)地方保護正是以問題爲導向加快(kuài)全國統一大(dà)市場(chǎng)建設的(de)重點和(hé)難點。

針對(duì)于此，要堅持建設高(gāo)效規範、公平競争、充分(fēn)開放的(de)全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)目标導向，從“破”的(de)角度進一步規範不當市場(chǎng)競争和(hé)幹預行爲，特别是加快(kuài)破除地方保護和(hé)區(qū)域壁壘，清理(lǐ)市場(chǎng)準入和(hé)退出環節以及招标采購(gòu)領域的(de)不當幹預行爲。

建立健全清理(lǐ)廢除不當幹預的(de)長(cháng)效機制。首要是把四個(gè)“清理(lǐ)”的(de)要求落實到位：要及時(shí)清理(lǐ)廢除各地區(qū)含有地方保護、市場(chǎng)分(fēn)割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)政策；全面清理(lǐ)歧視外資企業和(hé)外地企業、實行地方保護的(de)各類優惠政策，對(duì)新出台政策嚴格開展公平競争審查；進一步清理(lǐ)廢除妨礙依法平等準入和(hé)退出的(de)規定做(zuò)法；清理(lǐ)規範行政審批、許可(kě)、備案等政務服務事項的(de)前置條件和(hé)審批标準。此外，嚴格将12項“不得(de)”的(de)要求落細落實：除法律法規明(míng)确規定外，不得(de)要求企業必須在某地登記注冊；不得(de)爲企業跨區(qū)域經營或遷移設置障礙；不得(de)設置不合理(lǐ)和(hé)歧視性的(de)準入或退出條件；不得(de)以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分(fēn)公司等形式設定準入障礙；不得(de)在資質認定或業務許可(kě)等方面，對(duì)外地企業設定明(míng)顯高(gāo)于本地經營者的(de)資質或技術要求、檢驗或評審标準；不得(de)将政務服務事項轉爲中介服務事項；無法律依據不得(de)在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明(míng)等，不得(de)搞變相審批、有償服務；未經公平競争不得(de)授予經營者特許經營權，不得(de)限定經營、購(gòu)買、使用(yòng)特定經營者提供的(de)商品和(hé)服務；不得(de)違法設定與招标采購(gòu)項目具體特點和(hé)實際需要不相适應的(de)資格、技術、商務條件等；不得(de)違法限定投标人(rén)所在地、所有制形式、組織形式等不合理(lǐ)條件以排斥或限制經營者參與投标采購(gòu)活動。

建立不當幹預統一大(dà)市場(chǎng)建設的(de)問題清單和(hé)督促整改機制，定期通(tōng)報不當幹預的(de)典型案例。爲了(le)加快(kuài)推進全國統一大(dà)市場(chǎng)建設，需要進一步強化(huà)負面約束，有關部門正在加緊研究，從市場(chǎng)準入和(hé)退出、公平競争、公正監管、招标投标與政府采購(gòu)等方面，提出立即清理(lǐ)廢除的(de)和(hé)限期整改退出的(de)不當幹預問題清單，明(míng)确列入清單的(de)問題事項要加快(kuài)清理(lǐ)廢除，問題清單将建立動态發布機制。同時(shí)，有關部門也(yě)将借鑒市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和(hé)通(tōng)報等成熟經驗做(zuò)法，将組織通(tōng)報妨礙統一大(dà)市場(chǎng)建設的(de)不當市場(chǎng)幹預和(hé)不當競争行爲的(de)典型負面案例，堅決查處問題，确保嚴肅整改。

有利于提升國際循環質量和(hé)水(shuǐ)平

全國統一大(dà)市場(chǎng)對(duì)于構建新發展格局的(de)基礎支撐作用(yòng)，既體現在增強國内大(dà)循環内生動力和(hé)可(kě)靠性方面，又體現在提升國際循環質量和(hé)水(shuǐ)平、增強我國市場(chǎng)對(duì)全球企業和(hé)資源的(de)影(yǐng)響力與吸引力方面。所以，在建設提升全國市場(chǎng)統一性、促進強大(dà)國内市場(chǎng)建設過程中，尤其要處理(lǐ)好國内市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的(de)關系。支撐我國高(gāo)質量發展的(de)市場(chǎng)潛力空間，不隻是超大(dà)規模的(de)國内市場(chǎng)，還(hái)有廣袤而多(duō)元的(de)國際市場(chǎng)，要把國内國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源用(yòng)好用(yòng)到位，進一步增強國内國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的(de)聯動效應。加快(kuài)建設統一大(dà)市場(chǎng)是打造市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國際化(huà)營商環境的(de)關鍵，激發和(hé)打開國内市場(chǎng)潛力空間的(de)同時(shí)堅持高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放，積極回應外資企業來(lái)華投資興業、營商便利等訴求，有助于穩住外貿外資基本盤，将爲經濟行穩緻遠(yuǎn)和(hé)高(gāo)質量發展創造更多(duō)有利條件。

加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)與實行高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放、建設更高(gāo)水(shuǐ)平開放型經濟新體制是互爲支撐、相得(de)益彰的(de)關系。我們将秉承開放思路、堅持開放視野，以開放彙合作之力、以開放聚創新之勢，以全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)優勢内核，形成對(duì)全球先進資源要素的(de)強大(dà)引力場(chǎng)，共同培育全球發展新動能，攜手維護全球産業鏈供應鏈穩定，促進推動世界經濟穩定恢複。中國将以自身新發展爲世界提供新機遇，推動各國共享中國大(dà)市場(chǎng)機遇和(hé)社會主義市場(chǎng)經濟改革紅利。中國堅持經濟全球化(huà)正确方向，努力推動經濟全球化(huà)不斷前行，推動各國共享制度型開放機遇，同時(shí)自身穩步擴大(dà)規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放，積極促進國際宏觀經濟政策協調，加快(kuài)推動建設開放型世界經濟。

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