作爲國民經濟的(de)基本單元，縣域經濟是區(qū)域發展的(de)重要基礎，更是高(gāo)質量發展的(de)根本支撐。近日，中國信通(tōng)院發布的(de)《中國縣域工業經濟發展報告（2022）》，揭曉了(le)2022年“中國工業百強縣”“中國創新百強縣”“中國工業百強區(qū)”，引起了(le)業界對(duì)縣域經濟的(de)廣泛關注。

黨的(de)二十大(dà)報告提出，要“推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設”“著(zhe)力推進城(chéng)鄉融合和(hé)區(qū)域協調發展”“堅持城(chéng)鄉融合發展，暢通(tōng)城(chéng)鄉要素流動”。2023年，縣域經濟會迎來(lái)怎樣的(de)發展新機遇？

近年來(lái)，湖南(nán)省資興市把産業項目作爲經濟發展的(de)第一動力，依托大(dà)儲量、高(gāo)品位的(de)矽石礦源優勢，大(dà)力發展以旗濱爲龍頭的(de)矽産業鏈上下(xià)遊項目11個(gè)，緻力打造矽材料“百億産業”，推動縣域經濟快(kuài)速發展。圖爲工人(rén)在生産車間加緊生産趕訂單。（圖片由CNSPHOTO提供）

工業發展主陣地

近日，锂電獨角獸企業融通(tōng)高(gāo)科提交了(le)A股上市申請。值得(de)一提的(de)是，這(zhè)家公司的(de)總部不在一線城(chéng)市，而是位于“中國工業百強縣”湖北(běi)大(dà)冶。除了(le)融通(tōng)高(gāo)科，福建上杭縣的(de)新材料獨角獸德爾科技也(yě)正在邁向IPO，來(lái)自廣西靈山縣的(de)天山電子則于2022年11月(yuè)初成功登陸創業闆。

随著(zhe)新型工業化(huà)和(hé)新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)加速發展，縣域成爲了(le)工業發展的(de)主要陣地，也(yě)自然而然成爲了(le)孕育科技獨角獸的(de)搖籃。而持續推進我國制造業高(gāo)質量發展，築牢制造強國基石，基礎在縣域、潛力在縣域、特色在縣域。

近年來(lái)，在縣級市江蘇溧陽，動力電池結構件龍頭深圳科達利、上海璞泰來(lái)旗下(xià)紫宸負極與卓高(gāo)隔膜項目、激光(guāng)焊接與锂電自動化(huà)設備龍頭深圳聯赢等相繼落戶，形成了(le)從研發到生産的(de)一條龍産業鏈。江蘇省溧陽市科技局發布的(de)數據顯示，2022年1—10月(yuè)，溧陽動力電池總産值750億元，同比增長(cháng)113.4%。其中，動力電池增長(cháng)率全國第一。根據規劃， 到2025 年，溧陽綠(lǜ)色儲能産業實現主營業務收入1000 億元，成爲長(cháng)三角最具競争力的(de)綠(lǜ)色儲能産業基地、全球有影(yǐng)響力的(de)綠(lǜ)色儲能科創基地。

“相比于半導體、人(rén)工智能、生物(wù)醫藥等産業，如今火爆的(de)新能源、新材料和(hé)農業相關企業更在乎用(yòng)電、用(yòng)地、用(yòng)工成本，所以縣城(chéng)的(de)優勢更爲明(míng)顯。”一位投資人(rén)表示，他(tā)主要關注新能源賽道，爲了(le)幫助企業找到合适建廠地址，常常在珠三角和(hé)中部地區(qū)的(de)小縣城(chéng)奔波。

如今，融通(tōng)高(gāo)科、德爾科技、天山電子這(zhè)些誕生于縣城(chéng)的(de)創業公司已遍布全國，成爲當地産業發展的(de)閃耀名片。   

政策頻(pín)出“組合拳”

縣域經濟是推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設、城(chéng)鄉融合和(hé)區(qū)域協調發展的(de)經濟基礎，是支持中小微企業發展、暢通(tōng)城(chéng)鄉要素流動的(de)重要平台，是專精特新企業的(de)重要來(lái)源地。2022年5月(yuè)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《關于推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設的(de)意見》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實；2022年7月(yuè)，國家發改委印發《“十四五”新型城(chéng)鎮化(huà)實施方案》，明(míng)确“十四五”時(shí)期推進新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)目标任務和(hé)政策舉措，推動城(chéng)鎮化(huà)質量不斷提高(gāo)。

從地方層面來(lái)看，去年以來(lái)，湖南(nán)省委農村(cūn)工作領導小組印發《推進縣域經濟高(gāo)質量發展實施方案(2022—2025年)》，鼓勵各縣（市）競相發展，實現弱縣趕超、強縣跨越，力争到2025年縣域地區(qū)生産總值500億元、200億元、100億元以上的(de)縣（市）分(fēn)别達到20%、65%、95%。河(hé)北(běi)省政府辦公廳印發《河(hé)北(běi)省縣域特色産業集群“領跑者”企業培育行動方案》，明(míng)确提出到2023年，培育上市企業8至10家，全省專精特新“小巨人(rén)”企業達到300家，“專精特新”中小企業達到3500家，“領跑者”企業研發投入占比達到3%；到2025年，上市企業達到30至50家。此外，爲使縣域經濟在推動振興發展中發揮更加積極的(de)作用(yòng)，遼甯省财政廳充分(fēn)發揮職能作用(yòng)，加強資金調配。去年以來(lái)，遼甯省已下(xià)達縣域經濟發展專項資金10億元，并直接撥付相關縣（市）财政國庫，爲縣域經濟高(gāo)質量發展提供多(duō)方位财政保障。

每一個(gè)縣城(chéng)的(de)明(míng)星産業背後，都離不開當地政府的(de)積極引導。近年來(lái)，除了(le)省級和(hé)地市級基金，各地政府積極引導基金下(xià)沉至區(qū)縣級政府，聚焦當地重點産業及産業園區(qū)，深入培育當地企業和(hé)産業集聚發展。清科研究中心統計數據顯示，截至2022年上半年，全國新設區(qū)縣級政府引導基金占比已達50%，同比增勢顯著。

做(zuò)大(dà)做(zuò)強縣域經濟

“千億縣”是我國縣域經濟發展中的(de)佼佼者。2007年，昆山、江陰、張家港3地GDP分(fēn)别跨過千億門檻，首次跻身“千億俱樂(yuè)部”；2021年，全國千億縣擴容至43個(gè)，準格爾旗、榮成市、興化(huà)市和(hé)肥西縣等4縣（市）地區(qū)生産總值規模均首次超越千億，成爲縣域經濟發展新标杆。

作爲縣域經濟的(de)領頭羊，“千億縣”在新的(de)發展階段被賦予怎樣的(de)期待？對(duì)此，中國區(qū)域經濟學會副會長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀認爲， “千億縣”在引領縣域經濟高(gāo)質量發展方面有望發揮更大(dà)作用(yòng)。

“一是綠(lǜ)色轉型，尤其是很多(duō)工業強縣，一定要走綠(lǜ)色發展道路，在達标排放、節能減排等方面要走在前面，盡可(kě)能把一些污染嚴重的(de)産業逐步退出去，要配套建設好環保設施；二是數字化(huà)轉型，跟上新一輪工業革命和(hé)産業技術變革的(de)大(dà)趨勢，在數字經濟、智能化(huà)、網絡化(huà)上走在前面，爲傳統産業數字賦能，發展一些新經濟業态、新經濟模式、新的(de)場(chǎng)景應用(yòng)，使經濟結構、産業發展能夠符合未來(lái)發展的(de)大(dà)趨勢。” 陳耀表示。

當前，受公共服務、交通(tōng)區(qū)位、産業基礎等因素影(yǐng)響，縣域經濟發展仍存在發展理(lǐ)念相對(duì)滞後、高(gāo)端人(rén)才相對(duì)短缺、融資成本相對(duì)較高(gāo)、技術水(shuǐ)平相對(duì)較低等問題。對(duì)于如何打破發展瓶頸，加速縣域經濟轉型升級，河(hé)北(běi)經貿大(dà)學河(hé)北(běi)省經濟社會發展地理(lǐ)信息大(dà)數據平台主任董葆茗表示，要搭建優質研發資源對(duì)接平台，幫助企業對(duì)接高(gāo)校、科研院所、技術交易中心等優質科技資源，推動創新鏈産業鏈資金鏈人(rén)才鏈深度融合；搭建政府主導的(de)共性技術研發平台，切實解決縣域特色産業發展所面臨的(de)共性技術難題；搭建企業主導的(de)産學研深度融合平台，提高(gāo)科技成果轉化(huà)和(hé)産業化(huà)效。

“營商環境是經濟發展的(de)基本盤，絲毫馬虎不得(de)。”天津師範大(dà)學國家治理(lǐ)研究院副院長(cháng)宋林(lín)霖建議(yì)，要正确處理(lǐ)政府與市場(chǎng)的(de)關系，并基于階段性、地域性、結構性特征制定适合區(qū)域發展的(de)特色産業政策，以縣域産業營商環境爲切入點實現城(chéng)鄉産業融合、服務融合、治理(lǐ)融合。