魏琪嘉，現就職于國家信息中心經濟預測部，任産業經濟研究室主任、研究員(yuán)。主要研究領域爲工業經濟形勢、産業政策、宏觀經濟政策、數字經濟、産業數字化(huà)等。連續4年擔任國家信息中心《中國與世界經濟發展報告》叢書(shū)編審組成員(yuán)，獲國家發展和(hé)改革委員(yuán)會第十一屆中青年幹部經濟研討(tǎo)會一等獎。

善于運用(yòng)現代技術手段，充分(fēn)發揮大(dà)數據等新技術的(de)輔助應用(yòng)，提高(gāo)宏觀經濟治理(lǐ)能力和(hé)科學化(huà)水(shuǐ)平，對(duì)全面貫徹新發展理(lǐ)念、建設現代化(huà)經濟體系、推動高(gāo)質量發展、構建新發展格局具有重要意義。當前，我國正處于數字技術蓬勃興起、廣泛應用(yòng)的(de)關鍵階段，數字技術與政府管理(lǐ)結合，不斷提升履職管理(lǐ)效率是大(dà)勢所趨。找準數字政府建設與提升宏觀經濟治理(lǐ)效能的(de)完美(měi)結合點，是将技術優勢、管理(lǐ)優勢、組織優勢轉化(huà)爲發展優勢的(de)必經途徑。

數字政府建設是一項系統工程，不是簡單的(de)“政府管理(lǐ)+信息化(huà)”，更不是“信息化(huà)+政府管理(lǐ)”。統籌好數字政府高(gāo)質量發展和(hé)宏觀經濟治理(lǐ)效能提升，是鞏固兩者良性互動局面的(de)重要前提。當前，需要著(zhe)力避免兩方面認識上的(de)誤區(qū)。

一是把數字政府建設簡單理(lǐ)解成信息化(huà)平台建設。推進數字政府建設是适應全球科技革命快(kuài)速發展和(hé)信息技術與經濟社會深度融合的(de)必然要求，是轉變政府職能、優化(huà)營商環境、建設服務型政府的(de)重要引擎，是完善國家行政體制、創新行政管理(lǐ)和(hé)服務方式、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)重大(dà)舉措，是推動國家“數字蝶變”、加快(kuài)網絡強國、數字中國和(hé)智慧社會建設的(de)基礎性工程。從這(zhè)個(gè)意義上看，這(zhè)個(gè)數字政府建設絕不是簡單的(de)建平台、建系統、做(zuò)應用(yòng)。相反，數字政府建設體現的(de)是一個(gè)“集成”的(de)過程。

二是把數字政府的(de)功能和(hé)場(chǎng)景應用(yòng)進行泛化(huà)。容易出現泛化(huà)誤區(qū)，其根源是對(duì)宏觀經濟治理(lǐ)概念的(de)誤解，從而導緻需求、場(chǎng)景不明(míng)确。宏觀經濟治理(lǐ)是一個(gè)系統概念，黨的(de)十九屆四中全會指出，要健全以國家發展規劃爲戰略導向，以财政政策和(hé)貨币政策爲主要手段，就業、産業、投資、消費、環保、區(qū)域等政策緊密配合，目标優化(huà)、分(fēn)工合理(lǐ)、高(gāo)效協同的(de)宏觀經濟治理(lǐ)體系。爲正确理(lǐ)解宏觀經濟治理(lǐ)的(de)大(dà)概念提供了(le)重要遵循。在這(zhè)個(gè)基礎上，數字政府及其應用(yòng)場(chǎng)景中很重要的(de)一個(gè)功能，就是爲完善各類政策提供多(duō)源數據支撐，所有叠代、升級都應該圍繞這(zhè)一目标展開。

2022年4月(yuè)，中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會第二十五次會議(yì)指出，以數字化(huà)改革助力政府職能轉變，統籌推進各行業各領域政務應用(yòng)系統集約建設、互聯互通(tōng)、協同聯動，發揮數字化(huà)在政府履行經濟調節、市場(chǎng)監管、社會管理(lǐ)、公共服務、生态環境保護等方面職能的(de)重要支撐作用(yòng)，構建協同高(gāo)效的(de)政府數字化(huà)履職能力體系。這(zhè)一論述，關鍵内涵和(hé)啓示就是要精準找到宏觀經濟治理(lǐ)與數字政府建設的(de)“交集”，明(míng)确數字政府在輔助宏觀經濟治理(lǐ)中的(de)各類應用(yòng)場(chǎng)景，并不斷進行叠代升級。可(kě)以說，找準宏觀經濟治理(lǐ)中的(de)數字政府各類應用(yòng)場(chǎng)景是推動數字政府高(gāo)質量發展、助力提升宏觀經濟治理(lǐ)效能的(de)關鍵一環。

其一，關于經濟調節。經濟調節與整個(gè)經濟循環系統密切相關，從宏觀層面看，涉及供給、需求；從中觀和(hé)微觀層面看，重點涉及物(wù)資供應和(hé)調配。數字政府在經濟調節方面的(de)場(chǎng)景主要有兩個(gè)方面：第一，運用(yòng)信息技術和(hé)信息化(huà)手段，爲準确研判宏觀經濟領域的(de)供給、需求趨勢提供更加多(duō)元的(de)信息，從而提升經濟信息資源的(de)使用(yòng)效率。第二，爲在複雜(zá)條件下(xià)更精準實施财政政策、貨币政策、産業政策提供決策支撐。上述政策的(de)實施，事前需要有海量、多(duō)維數據，這(zhè)些數據有的(de)是傳統數據，但很多(duō)都是非傳統數據，比如行爲數據等，這(zhè)些都需要充分(fēn)發揮數字政府在數據集成方面的(de)優勢，更加及時(shí)、精準對(duì)政策規制的(de)領域進行“事實畫(huà)像”。

其二，關于市場(chǎng)監管。數字政府助力市場(chǎng)監管，主要應用(yòng)場(chǎng)景有兩個(gè)方面：第一，促進事前、事中、事後監管相互銜接、順暢運轉。在事前監管方面，關鍵是通(tōng)過數據賦能，促進監管關口前移。當前推進的(de)“互聯網+監管”，就是這(zhè)樣的(de)目的(de)和(hé)初衷。在事中監管方面，關鍵是通(tōng)過數據賦能促進更好地實施“雙随機、一公開”，讓監管更加精準。在事後監管方面，關鍵是選好重點領域，點對(duì)點突破，而并非追求大(dà)而全。第二，高(gāo)效助力“一件事”監管，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)監管起到以點帶面的(de)作用(yòng)。市場(chǎng)監管的(de)對(duì)象是市場(chǎng)主體，我國有1億多(duō)市場(chǎng)主體，量大(dà)面廣，涉及各個(gè)門類，數字技術的(de)加速應用(yòng)，爲做(zuò)好“一件事”監管、推進監管場(chǎng)景一個(gè)接著(zhe)一個(gè)落地具有重要作用(yòng)。

其三，關于社會管理(lǐ)。社會管理(lǐ)目前最重要的(de)一個(gè)應用(yòng)場(chǎng)景就是高(gāo)效統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展。高(gāo)效統籌，關鍵在于精準。從我國抗擊疫情的(de)實踐看，“數字戰疫”發揮了(le)重要作用(yòng)。得(de)益于政務服務數據的(de)互通(tōng)共享。有的(de)地方推出了(le)核酸檢測結果、疫苗接種信息一體化(huà)查詢服務，既便利了(le)查驗工作，也(yě)有助于做(zuò)好大(dà)數據疫情精準防控，爲更加有力推進“動态清零”奠定了(le)良好基礎。另外一個(gè)典型的(de)應用(yòng)場(chǎng)景就是社會治安維護。将數字技術用(yòng)于刑偵、打擊犯罪，不斷提升安全态勢感知、事件分(fēn)析、追蹤溯源能力，這(zhè)也(yě)是發揮“智治支撐”作用(yòng)的(de)題中應有之義。

其四，關于公共服務。高(gāo)質量發展階段，人(rén)民群衆對(duì)公共服務的(de)要求和(hé)訴求都有新變化(huà)。一類是聚焦公共服務的(de)可(kě)及性，希望快(kuài)速、便捷獲取公共服務，簡化(huà)中間環節。另一類是聚焦公共服務的(de)多(duō)樣化(huà)，希望得(de)到更加個(gè)性化(huà)的(de)公共服務産品。以上兩類要求原有的(de)公共服務供給系統要進行流程的(de)重塑，至少是優化(huà)，否則很難實現。這(zhè)就要求公共服務必須在科學、高(gāo)效上下(xià)功夫。按照(zhào)這(zhè)個(gè)邏輯，就要設定大(dà)量的(de)應用(yòng)場(chǎng)景、模拟場(chǎng)景，在此基礎上不斷探索新的(de)服務模式和(hé)服務提供方式。這(zhè)其中的(de)各個(gè)環節都離不開一個(gè)關鍵詞，那就是“數據”。政府提供的(de)很多(duō)公共服務，如果數字化(huà)管理(lǐ)還(hái)沒有完全普及，那就不可(kě)避免地存在線上、線下(xià)脫節的(de)問題，從而導緻一些公共服務的(de)落地還(hái)要依靠線下(xià)去實現，線上功能發揮得(de)不足，影(yǐng)響公衆體驗。

其五，關于生态環境保護。生态環保始終與“監測”二字密不可(kě)分(fēn)，不斷提升環保的(de)數字化(huà)水(shuǐ)平，是數字政府建設的(de)重要應用(yòng)場(chǎng)景和(hé)内容。當前，環保監測不僅是監管部門的(de)需求，也(yě)是企業合理(lǐ)安排生産、全面掌握節能降碳進度的(de)需要。數字政府在這(zhè)些方面潛在的(de)應用(yòng)場(chǎng)景有三個(gè)：第一，數據實時(shí)彙聚。生态環境治理(lǐ)離不開數據的(de)彙聚和(hé)使用(yòng)。監測數據的(de)集成分(fēn)析和(hé)綜合應用(yòng)，對(duì)于有效開展生态系統保護監測評估意義重大(dà)。第二，指标調劑餘缺。數字政府在節能指标分(fēn)配、統籌方面具有技術優勢。可(kě)以探索将全國重點産業排放分(fēn)區(qū)域歸納，按照(zhào)全國統籌的(de)思路，進行減排指标的(de)調劑餘缺。第三，爲綠(lǜ)色經濟發展提供支持。實現數字政府支撐環保監測，可(kě)以帶動整個(gè)節能領域在節能技術推廣、節能産品供給等方面實現長(cháng)足發展，産生的(de)“乘數效應”是巨大(dà)的(de)。

推進數字政府建設是一項系統工程，以數字政府建設完善宏觀經濟治理(lǐ)，是新技術賦能國家治理(lǐ)的(de)一個(gè)重要探索。不斷深化(huà)數字技術在宏觀經濟調節中的(de)理(lǐ)念創新、機制創新和(hé)平台創新，提升數字技術在經濟形勢監測、經濟政策制定、政策效果評估和(hé)經濟風險研判中的(de)應用(yòng)，提高(gāo)宏觀經濟治理(lǐ)的(de)智能化(huà)水(shuǐ)平。

第一，助力提升政府科學調控能力。充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮政府作用(yòng)，是社會主義市場(chǎng)經濟的(de)内在要求，也(yě)是完善新時(shí)代宏觀經濟治理(lǐ)體系、提升宏觀經濟治理(lǐ)能力必須始終遵循的(de)要義。現代技術手段是提升宏觀經濟治理(lǐ)效能的(de)有力工具，兩者疊加有助于進一步強化(huà)市場(chǎng)的(de)決定性作用(yòng)和(hé)競争的(de)激勵功能。一是加強宏觀經濟治理(lǐ)數據庫建設。系統構建就業、産業、投資、消費、區(qū)域等領域的(de)綜合經濟數據庫，動态完善宏觀經濟治理(lǐ)數據庫，促進政務大(dà)數據體系與宏觀經濟治理(lǐ)數據庫縱橫聯動，實現經濟數據分(fēn)類采集、集成共享、動态歸集，更好支撐宏觀經濟治理(lǐ)。二是不斷提升數據聯通(tōng)水(shuǐ)平和(hé)數據質量，按照(zhào)急用(yòng)先行的(de)原則，著(zhe)力解決專網隔離、數據不通(tōng)、垂管系統數據回流不暢的(de)問題。研究探索通(tōng)過場(chǎng)景授權、地域授權等方式，推動實現關鍵數據的(de)下(xià)沉、下(xià)放，更好發揮政府的(de)經濟調節、市場(chǎng)監管、公共服務和(hé)維護國家經濟安全等職能作用(yòng)。三是加強對(duì)宏觀經濟政策協調和(hé)施策效果的(de)評估。以數據爲紐帶，增強對(duì)各類經濟政策執行範圍、落實時(shí)效和(hé)運行态勢的(de)綜合分(fēn)析評估，做(zuò)好跨周期政策設計，提高(gāo)逆周期調節能力。深挖經濟數據要素潛力，增強貨币政策、宏觀審慎政策和(hé)金融市場(chǎng)監管協同性，提高(gāo)資源配置、财力保障等政策的(de)統籌和(hé)跨周期能力，強化(huà)對(duì)政策執行效果的(de)動态評估評價。

第二，助力強化(huà)宏觀經濟監測預警和(hé)風險防控能力。針對(duì)複雜(zá)多(duō)變的(de)國内外形勢，加強基于大(dà)數據的(de)經濟監測預警能力建設，進一步完善經濟景氣預報體系。逐步實現宏觀經濟信息管理(lǐ)的(de)網絡化(huà)、智能化(huà)，研究優化(huà)能夠更好反映高(gāo)質量發展的(de)先行指标。加強跨部門跨地區(qū)信息交流共享，強化(huà)各領域苗頭性、傾向性、潛在性問題研判，主動引導和(hé)穩定市場(chǎng)預期。加強風險防範和(hé)應對(duì)處置能力，完善國家戰略資源儲備體系，重點加強财政、金融、房(fáng)地産、重要資源、生态環境等方面的(de)風險防控。強化(huà)各領域預警系統協同聯動，爲應對(duì)外部風險沖擊提供有力支撐。消除政務數據整合彙聚、跨機構、跨部門、跨層級等方面存在的(de)障礙。統一标準和(hé)規範，确保安全可(kě)靠。推動社會數據的(de)統采共用(yòng)。不斷提升經濟安全動态感知能力，加強對(duì)關系國計民生、國家經濟安全等領域的(de)數據收集、存儲、分(fēn)析、共享全鏈條全流程管控，建立外部風險沖擊預判預警制度，加強不同領域監測預警系統的(de)協同聯動。制定經濟數據調用(yòng)權限規則，明(míng)确使用(yòng)主體的(de)權利和(hé)責任，探索建立“場(chǎng)景化(huà)授權”和(hé)“一次性授權”并行模式。堅決守住不發生系統性、區(qū)域性風險的(de)底線。

第三，助力促進政府職能加快(kuài)轉變。充分(fēn)運用(yòng)現代信息技術最新成果，擴大(dà)其在創新政府管理(lǐ)和(hé)服務方式中的(de)應用(yòng)，是提高(gāo)宏觀經濟治理(lǐ)能力和(hé)科學水(shuǐ)平的(de)重要途徑。發揮互聯網、大(dà)數據、雲計算(suàn)、區(qū)塊鏈、人(rén)工智能等現代技術手段的(de)作用(yòng)，發揮好全國一體化(huà)政務服務平台、國家“互聯網+監管”作爲數字政府建設應用(yòng)場(chǎng)景的(de)總樞紐作用(yòng)，在充分(fēn)調研各地區(qū)、各部門對(duì)數字政府建設的(de)業務需求基礎上，堅持需求導向，對(duì)照(zhào)經濟調節、市場(chǎng)監管、社會管理(lǐ)、公共服務、生态環境保護等五大(dà)職能設定具體應用(yòng)場(chǎng)景，爲地方實現政府數字化(huà)轉型賦能，提升數字政府在加快(kuài)政府職能轉變過程中的(de)作用(yòng)。打造核心引擎。全面提升網絡支撐能力，有效滿足數字政府建設需求。全面建成全國一體化(huà)政務服務平台，推動政務服務“一網通(tōng)辦”“跨省通(tōng)辦”，持續提升政務效能。加快(kuài)建設全國一體化(huà)在線監管平台，創新監管方式、強化(huà)公正監管，更好支撐事中事後監管“一網統管”。

來(lái)源：《經濟》雜(zá)志-經濟網