江蘇省蘇州市太倉市太倉港。中經視覺  袁新宇 攝

中國經濟發展進入新時(shí)代，二十大(dà)報告指出，中華民族偉大(dà)複興進入了(le)不可(kě)逆轉的(de)曆史進程，同時(shí)也(yě)指出，我國發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出，推進高(gāo)質量發展還(hái)有許多(duō)卡點瓶頸，防範金融風險還(hái)需解決許多(duō)重大(dà)問題。對(duì)于中國經濟未來(lái)面臨的(de)諸多(duō)機遇和(hé)考驗，需要經濟法繼續發揮規範和(hé)指引作用(yòng)。

我國真正意義上的(de)經濟法起源于新中國成立後。國家先後頒布了(le)《預算(suàn)決算(suàn)暫行條例》《基本建設工作暫行辦法》等相關法律法規，以恢複我國經濟元氣，推動社會主義工業化(huà)。

第一個(gè)五年計劃期間，我國社會主義改造順利實施得(de)益于國家先後制定《公私合營工業企業暫行條例》等相關經濟法規和(hé)政策。自此，因經濟行政政策相較于法律法規對(duì)于經濟的(de)調控擁有更清晰的(de)指向性和(hé)更顯著的(de)成效，我國更加傾向出台經濟行政政策，減少狹義經濟法律的(de)制定。黨的(de)十一屆三中全會是中國經濟發展的(de)重要轉折點，爲了(le)推動經濟體制改革深入，保障市場(chǎng)經濟穩定運行，融入世界經濟舞台，參與國際分(fēn)工與經濟全球化(huà)，經濟領域的(de)法制建設得(de)到國家重視，進入全新時(shí)期。我國經濟法的(de)理(lǐ)念也(yě)相應發生轉變，即從服務于計劃經濟的(de)完全理(lǐ)性假設、全面幹預、高(gāo)度集中，轉向有限理(lǐ)性假設、适度幹預和(hé)經濟民主，朝著(zhe)市場(chǎng)經濟條件下(xià)的(de)經濟法的(de)現代化(huà)演進。

1979年，第五屆全國人(rén)大(dà)第二次會議(yì)提出：“随著(zhe)經濟建設的(de)發展，我們還(hái)需要有各種經濟法”，這(zhè)是經濟法首次在立法的(de)場(chǎng)合中出現。同年，《中華人(rén)民共和(hé)國中外合資經營企業法》頒布。此後，《反不正當競争法》《價格法》《土地承包法》等法律相繼出台。

1993年《憲法修正案》确立“國家實行社會主義市場(chǎng)經濟”，提出“加強經濟立法”。國家在所有制與分(fēn)配制度、國有經濟制度等多(duō)項制度上的(de)調整，開啓了(le)我國經濟法立法的(de)熱(rè)潮。自黨的(de)十五大(dà)提出建成中國特色社會主義法律體系後，中國經濟法經過不斷的(de)修正和(hé)修訂，體系更加清晰，内涵更趨飽滿。

2011年，第十一屆全國人(rén)大(dà)正式确立經濟法在中國特色社會主義法律體系中的(de)部門法地位。至今，中國經濟法已經漸成體系。

縱覽中國經濟法發展，中國經濟法明(míng)确了(le)經濟體制改革的(de)方向，将經濟體制改革中先進的(de)制度和(hé)措施規範化(huà)、法律化(huà)，完成了(le)計劃經濟下(xià)的(de)指令式經濟政策向中國特色市場(chǎng)經濟的(de)規範式經濟法的(de)成功轉型，完成了(le)曆史賦予的(de)特殊使命，是書(shū)寫中國經濟快(kuài)速發展奇迹新篇章(zhāng)的(de)重要制度保障。

橫觀中國經濟法與他(tā)國經濟法，中國經濟法在發展中雖先後受蘇、美(měi)等國的(de)影(yǐng)響，但立足于經濟體制、法治環境等具體實際，結合我國民主集中制、公有制等制度優勢，在中國共産黨的(de)堅強領導下(xià)，在中國特色社會主義思想的(de)指引下(xià)，走出了(le)自己的(de)道路，提供了(le)獨特的(de)中國經驗和(hé)中國方案。

經濟法全方位服務中國經濟發展，主要體現在以下(xià)幾個(gè)方面：

對(duì)經濟法主體的(de)規制。包括經濟法中的(de)政府、經濟法中的(de)企業、經濟法中的(de)行業協會，它們作爲經濟法主體的(de)資格取得(de)和(hé)權限界定。如《全民所有制工業企業法》《中外合資經營法》《中小微企業促進法》等法律法規。

對(duì)市場(chǎng)秩序的(de)規制。包括反壟斷規制、反不正當競争規制、消費者權益保護規制、産品質量規制。如《反壟斷法》《反不正當競争法》《消費者權益保護法》《産品質量法》等法律法規。

對(duì)宏觀經濟調控的(de)規制。包括計劃與投資規制、财政稅收規制、金融規制、産業調節規制、價格規制、國有資産規制、促進區(qū)域經濟發展規制。如《預算(suàn)法》《進出口關稅條例》《企業所得(de)稅法》《中國人(rén)民銀行法》《外彙管理(lǐ)條例》《關于進一步推進西部大(dà)開發的(de)若幹意見》等法律法規。

對(duì)經濟監管的(de)規制。包括對(duì)金融市場(chǎng)、勞動力市場(chǎng)、技術和(hé)信息市場(chǎng)、房(fáng)地産市場(chǎng)的(de)規制，對(duì)公用(yòng)企業和(hé)公用(yòng)事業的(de)規制，對(duì)會計、審計和(hé)統計的(de)規制。如《銀行業監督管理(lǐ)法》《土地管理(lǐ)法》《城(chéng)市房(fáng)地産管理(lǐ)法》《會計法》等法律法規。

此外，還(hái)有對(duì)經濟法責任和(hé)經濟法權利司法救濟的(de)規制以及相應的(de)法律法規。

黨的(de)二十大(dà)報告明(míng)确提出，加快(kuài)構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展；全面推進依法治國和(hé)法治中國建設，建設中國特色法治體系。新時(shí)代新征程，經濟法大(dà)有可(kě)爲。

經濟法煥發新的(de)生機。

近10年來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央，統攬全局，堅持穩中求進總基調，提出和(hé)貫徹新發展理(lǐ)念，著(zhe)力推進高(gāo)質量發展，推動構建新發展格局，實施供給側結構性改革，制定一系列具有全局性意義的(de)區(qū)域重大(dà)戰略，我國經濟實力實現曆史性躍升。從經濟法視角看，深化(huà)“放管服”改革，激發市場(chǎng)主體活力和(hé)發展動力；加快(kuài)建設全國統一大(dà)市場(chǎng)；穩住經濟基本盤等一系列舉措，都是經濟政策的(de)成功實踐，成效有目共睹。經濟政策作爲廣義經濟法的(de)有機組成部分(fēn)，其成功實踐使經濟法煥發出新的(de)生機和(hé)活力。特别是2020年，新冠肺炎疫情暴發。這(zhè)場(chǎng)疫情不僅對(duì)人(rén)民群衆的(de)生命健康造成重大(dà)影(yǐng)響，同時(shí)也(yě)引發了(le)囤積物(wù)資、哄擡物(wù)價等社會問題和(hé)經濟問題。黨中央、國務院統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展，将人(rén)民群衆的(de)生命安全擺在優先位置，迅速阻擊疫情，同時(shí)，出台減稅、降費、節支、貼息等一系列應急性措施，做(zuò)好“六穩六保”——穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保居民就業、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，取得(de)重大(dà)成果。實踐證明(míng)，緊急事态下(xià)臨時(shí)立法往往缺乏時(shí)效性，而政策先行卻是最明(míng)智高(gāo)效的(de)解決方案。在緊急情況下(xià)，政策實施非常必要，我國的(de)特殊體制爲政策實施提供了(le)依據和(hé)條件，正因爲政策的(de)便利性和(hé)靈活性，所以它具有不可(kě)替代性，這(zhè)是我國的(de)巨大(dà)特點和(hé)優勢。

經濟法肩負新的(de)使命。

黨的(de)二十大(dà)報告強調指出，高(gāo)質量發展是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)首要任務，必須完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，堅持社會主義市場(chǎng)經濟方向；構建高(gāo)水(shuǐ)平社會主義市場(chǎng)經濟體制，堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮政府作用(yòng)；深化(huà)國資國企改革，優化(huà)民營企業發展環境，完善中國特色現代企業制度，支持中小微企業發展，構建全國統一大(dà)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經濟基礎制度，健全宏觀經濟治理(lǐ)體系，健全現代預算(suàn)制度，深化(huà)金融體制改革，加強反壟斷和(hé)反不正當競争，依法規範和(hé)引導資本健全發展；建設現代化(huà)産業體系，把發展經濟的(de)著(zhe)力點放在實體經濟上，鞏固優勢産業領先地位，構建優質高(gāo)效的(de)服務業新體系，加快(kuài)發展數字經濟，構建現代化(huà)基礎設施體系；全面推進鄉村(cūn)振興；促進區(qū)域協調發展；推進高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放等，迫切需要經濟法進一步發揮引導、規範和(hé)保障作用(yòng)。經濟法對(duì)推進經濟體制改革的(de)順利進行具有重要作用(yòng)，與經濟法發展相輔相成。黨的(de)二十大(dà)報告提出，要推進高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放，加快(kuài)構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局。對(duì)外開放是我國的(de)基本國策，它推動中國制造走向世界，造就了(le)舉世矚目的(de)中國速度。對(duì)外開放意味著(zhe)中國進入世界大(dà)市場(chǎng)中，機遇和(hé)挑戰并存，需要明(míng)确而穩定的(de)法治環境，需要繼續健全我國的(de)經濟法規，需要對(duì)國際上公認的(de)經濟法規進行選擇性吸收，使我國的(de)經濟立法更加規範和(hé)先進。

經濟法開啓新的(de)征程。

黨的(de)二十大(dà)提出，要更好發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的(de)保障作用(yòng)，在法治軌道上全面建設社會主義現代化(huà)國家；完善以憲法爲核心的(de)中國特色社會主義法律體系，增強立法系統性、整體性、協同性、時(shí)效性。經濟法是中國特色法治體系的(de)重要組成部分(fēn)，是推進新時(shí)代中國法治建設的(de)題中應有之義。

當前，我國經濟發展正處于迎難而上的(de)關鍵時(shí)期，急需經濟法和(hé)經濟政策給予正确引導。國内國外形勢的(de)新情況，二十大(dà)報告提出的(de)新目标新任務，無疑對(duì)經濟法治建設提出了(le)新的(de)更高(gāo)的(de)要求。貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，深入推進經濟法治建設，必須堅持馬克思主義關于經濟基礎決定上層建築的(de)基本理(lǐ)論，堅持理(lǐ)論聯系實際，堅持從我國經濟運行中的(de)實際問題出發，讓政府對(duì)經濟的(de)幹預科學化(huà)、民主化(huà)、法治化(huà)；以社會爲本位，以人(rén)民和(hé)市場(chǎng)作爲幹預的(de)起點和(hé)終點；統籌協調多(duō)方利益，在幹預與自由的(de)兩極間尋找适當的(de)平衡點。

一是要科學立法。

進一步完善經濟法體系結構和(hé)内容，查缺補漏。繼續發揮經濟政策、經濟制度和(hé)經濟法之間的(de)積極聯動效應。堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面落實重大(dà)決策程序制度。多(duō)年來(lái)，我國的(de)數字經濟總量穩居世界第二，新興的(de)互聯網相關産業蓬勃發展。我國對(duì)新經濟模式的(de)研究有得(de)天獨厚的(de)基礎，注定爲世界提供中國智慧、中國方案、中國力量。同時(shí)，在借鑒西方現代經濟法先進觀念和(hé)先進模式時(shí)，必須立足中國本土法治資源，結合具體實際。

二是要嚴格執法。

加強經濟法各環節的(de)監督力度。紮實推進依法行政，轉變政府職能，深化(huà)行政執法體制改革，嚴格落實行政執法責任制和(hé)責任追究制度。執法能否得(de)到嚴格的(de)監督，關系到經濟法能否貫徹落實。因此,監督機關要嚴格行使權力，促進經濟法實施，保障社會經濟秩序，增加經濟法公信力。

三是要公正司法。

嚴格公正司法，深化(huà)司法體制綜合配套改革，強化(huà)對(duì)司法活動的(de)制約監督。實踐的(de)複雜(zá)性和(hé)不确定性決定了(le)立法不可(kě)能面面俱到。當缺乏相應的(de)法律規範調整時(shí)，必須依靠執法者的(de)法律意識來(lái)彌補。要嚴格遵循經濟法的(de)理(lǐ)念、原則和(hé)内在價值，保證自由裁量權合理(lǐ)行使。

四是要全民守法。

加快(kuài)建設法治社會，弘揚社會主義法治精神，深入開展法治宣傳教育，讓遵守經濟法律規範深入人(rén)心。

西南(nán)政法大(dà)學經濟法學院  蔡予杭