2023年中央一号文件

作者：郝雲　日期：2023-02-13　閱讀量：　

中共中央國務院關于做(zuò)好2023年全面推進鄉村(cūn)振興重點工作的(de)意見

(2023年1月(yuè)2日)

黨的(de)二十大(dà)擘畫(huà)了(le)以中國式現代化(huà)全面推進中華民族偉大(dà)複興的(de)宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化(huà)國家，最艱巨最繁重的(de)任務仍然在農村(cūn)。世界百年未有之大(dà)變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和(hé)風險挑戰并存、不确定難預料因素增多(duō)的(de)時(shí)期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認爲，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村(cūn)振興，加快(kuài)農業農村(cūn)現代化(huà)。強國必先強農，農強方能國強。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、産業韌性強、競争能力強的(de)農業強國。

做(zuò)好2023年和(hé)今後一個(gè)時(shí)期“三農”工作，要堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于“三農”工作的(de)重要論述，堅持和(hé)加強黨對(duì)“三農”工作的(de)全面領導，堅持農業農村(cūn)優先發展，堅持城(chéng)鄉融合發展，強化(huà)科技創新和(hé)制度創新，堅決守牢确保糧食安全、防止規模性返貧等底線，紮實推進鄉村(cūn)發展、鄉村(cūn)建設、鄉村(cūn)治理(lǐ)等重點工作，加快(kuài)建設農業強國，建設宜居宜業和(hé)美(měi)鄉村(cūn)，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家開好局起好步打下(xià)堅實基礎。

一、抓緊抓好糧食和(hé)重要農産品穩産保供

（一）全力抓好糧食生産。确保全國糧食産量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩住面積、主攻單産、力争多(duō)增産。全方位夯實糧食安全根基，強化(huà)藏糧于地、藏糧于技的(de)物(wù)質基礎，健全農民種糧掙錢得(de)利、地方抓糧擔責盡義的(de)機制保障。實施新一輪千億斤糧食産能提升行動。開展噸糧田創建。推動南(nán)方省份發展多(duō)熟制糧食生産，鼓勵有條件的(de)地方發展再生稻。支持開展小麥“一噴三防”。實施玉米單産提升工程。繼續提高(gāo)小麥最低收購(gòu)價，合理(lǐ)确定稻谷最低收購(gòu)價，穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價應對(duì)機制。健全主産區(qū)利益補償機制，增加産糧大(dà)縣獎勵資金規模。逐步擴大(dà)稻谷小麥玉米完全成本保險和(hé)種植收入保險實施範圍。實施好優質糧食工程。鼓勵發展糧食訂單生産，實現優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和(hé)政府耕地保護和(hé)糧食安全責任制考核。推動出台糧食安全保障法。

（二）加力擴種大(dà)豆油料。深入推進大(dà)豆和(hé)油料産能提升工程。紮實推進大(dà)豆玉米帶狀複合種植，支持東北(běi)、黃(huáng)淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩步開發利用(yòng)鹽堿地種植大(dà)豆。完善玉米大(dà)豆生産者補貼，實施好大(dà)豆完全成本保險和(hé)種植收入保險試點。統籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大(dà)力開發利用(yòng)冬閑田種植油菜。支持木(mù)本油料發展，實施加快(kuài)油茶産業發展三年行動，落實油茶擴種和(hé)低産低效林(lín)改造任務。深入實施飼用(yòng)豆粕減量替代行動。

（三）發展現代設施農業。實施設施農業現代化(huà)提升行動。加快(kuài)發展水(shuǐ)稻集中育秧中心和(hé)蔬菜集約化(huà)育苗中心。加快(kuài)糧食烘幹、農産品産地冷(lěng)藏、冷(lěng)鏈物(wù)流設施建設。集中連片推進老舊(jiù)蔬菜設施改造提升。推進畜禽規模化(huà)養殖場(chǎng)和(hé)水(shuǐ)産養殖池塘改造升級。在保護生态和(hé)不增加用(yòng)水(shuǐ)總量前提下(xià)，探索科學利用(yòng)戈壁、沙漠等發展設施農業。鼓勵地方對(duì)設施農業建設給予信貸貼息。

（四）構建多(duō)元化(huà)食物(wù)供給體系。樹立大(dà)食物(wù)觀，加快(kuài)構建糧經飼統籌、農林(lín)牧漁結合、植物(wù)動物(wù)微生物(wù)并舉的(de)多(duō)元化(huà)食物(wù)供給體系，分(fēn)領域制定實施方案。建設優質節水(shuǐ)高(gāo)産穩産飼草(cǎo)料生産基地，加快(kuài)苜蓿等草(cǎo)産業發展。大(dà)力發展青貯飼料，加快(kuài)推進稭稈養畜。發展林(lín)下(xià)種養。深入推進草(cǎo)原畜牧業轉型升級，合理(lǐ)利用(yòng)草(cǎo)地資源，推進劃區(qū)輪牧。科學劃定限養區(qū)，發展大(dà)水(shuǐ)面生态漁業。建設現代海洋牧場(chǎng)，發展深水(shuǐ)網箱、養殖工船等深遠(yuǎn)海養殖。培育壯大(dà)食用(yòng)菌和(hé)藻類産業。加大(dà)食品安全、農産品質量安全監管力度，健全追溯管理(lǐ)制度。

（五）統籌做(zuò)好糧食和(hé)重要農産品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化(huà)儲備和(hé)購(gòu)銷領域監管。落實生豬穩産保供省負總責，強化(huà)以能繁母豬爲主的(de)生豬産能調控。嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。完善棉花目标價格政策。繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化(huà)肥等農資生産、儲運調控。發揮農産品國際貿易作用(yòng)，深入實施農産品進口多(duō)元化(huà)戰略。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常态化(huà)、長(cháng)效化(huà)工作機制。提倡健康飲食。

二、加強農業基礎設施建設

（六）加強耕地保護和(hé)用(yòng)途管控。嚴格耕地占補平衡管理(lǐ)，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和(hé)“市縣審核、省級複核、社會監督”機制，确保補充的(de)耕地數量相等、質量相當、産能不降。嚴格控制耕地轉爲其他(tā)農用(yòng)地。探索建立耕地種植用(yòng)途管控機制，明(míng)确利用(yòng)優先序，加強動态監測，有序開展試點。加大(dà)撂荒耕地利用(yòng)力度。做(zuò)好第三次全國土壤普查工作。

（七）加強高(gāo)标準農田建設。完成高(gāo)标準農田新建和(hé)改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短闆，統籌推進高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉，健全長(cháng)效管護機制。制定逐步把永久基本農田全部建成高(gāo)标準農田的(de)實施方案。加強黑(hēi)土地保護和(hé)坡耕地綜合治理(lǐ)。嚴厲打擊盜挖黑(hēi)土、電捕蚯蚓等破壞土壤行爲。強化(huà)幹旱半幹旱耕地、紅黃(huáng)壤耕地産能提升技術攻關，持續推動由主要治理(lǐ)鹽堿地适應作物(wù)向更多(duō)選育耐鹽堿植物(wù)适應鹽堿地轉變，做(zuò)好鹽堿地等耕地後備資源綜合開發利用(yòng)試點。

（八）加強水(shuǐ)利基礎設施建設。紮實推進重大(dà)水(shuǐ)利工程建設，加快(kuài)構建國家水(shuǐ)網骨幹網絡。加快(kuài)大(dà)中型灌區(qū)建設和(hé)現代化(huà)改造。實施一批中小型水(shuǐ)庫及引調水(shuǐ)、抗旱備用(yòng)水(shuǐ)源等工程建設。加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨幹工程連接等農田水(shuǐ)利設施建設。支持重點區(qū)域開展地下(xià)水(shuǐ)超采綜合治理(lǐ)，推進黃(huáng)河(hé)流域農業深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)。在幹旱半幹旱地區(qū)發展高(gāo)效節水(shuǐ)旱作農業。強化(huà)蓄滞洪區(qū)建設管理(lǐ)、中小河(hé)流治理(lǐ)、山洪災害防治，加快(kuài)實施中小水(shuǐ)庫除險加固和(hé)小型水(shuǐ)庫安全監測。深入推進農業水(shuǐ)價綜合改革。

（九）強化(huà)農業防災減災能力建設。研究開展新一輪農業氣候資源普查和(hé)農業氣候區(qū)劃工作。優化(huà)完善農業氣象觀測設施站網布局，分(fēn)區(qū)域、分(fēn)災種發布農業氣象災害信息。加強旱澇災害防禦體系建設和(hé)農業生産防災救災保障。健全基層動植物(wù)疫病蟲害監測預警網絡。抓好非洲豬瘟等重大(dà)動物(wù)疫病常态化(huà)防控和(hé)重點人(rén)獸共患病源頭防控。提升重點區(qū)域森林(lín)草(cǎo)原火災綜合防控水(shuǐ)平。

三、強化(huà)農業科技和(hé)裝備支撐

（十）推動農業關鍵核心技術攻關。堅持産業需求導向，構建梯次分(fēn)明(míng)、分(fēn)工協作、适度競争的(de)農業科技創新體系，加快(kuài)前沿技術突破。支持農業領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業創新中心等平台建設，加強農業基礎性長(cháng)期性觀測實驗站（點）建設。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制。

（十一）深入實施種業振興行動。完成全國農業種質資源普查。構建開放協作、共享應用(yòng)的(de)種質資源精準鑒定評價機制。全面實施生物(wù)育種重大(dà)項目，紮實推進國家育種聯合攻關和(hé)畜禽遺傳改良計劃，加快(kuài)培育高(gāo)産高(gāo)油大(dà)豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物(wù)等新品種。加快(kuài)玉米大(dà)豆生物(wù)育種産業化(huà)步伐，有序擴大(dà)試點範圍，規範種植管理(lǐ)。

（十二）加快(kuài)先進農機研發推廣。加緊研發大(dà)型智能農機裝備、丘陵山區(qū)适用(yòng)小型機械和(hé)園藝機械。支持北(běi)鬥智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用(yòng)。完善農機購(gòu)置與應用(yòng)補貼政策，探索與作業量挂鈎的(de)補貼辦法，地方要履行法定支出責任。

（十三）推進農業綠(lǜ)色發展。加快(kuài)農業投入品減量增效技術推廣應用(yòng)，推進水(shuǐ)肥一體化(huà)，建立健全稭稈、農膜、農藥包裝廢棄物(wù)、畜禽糞污等農業廢棄物(wù)收集利用(yòng)處理(lǐ)體系。推進農業綠(lǜ)色發展先行區(qū)和(hé)觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作制度。加強農用(yòng)地土壤镉等重金屬污染源頭防治。強化(huà)受污染耕地安全利用(yòng)和(hé)風險管控。建立農業生态環境保護監測制度。出台生态保護補償條例。嚴格執行休禁漁期制度，實施好長(cháng)江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。持續開展母親河(hé)複蘇行動，科學實施農村(cūn)河(hé)湖綜合整治。加強黃(huáng)土高(gāo)原淤地壩建設改造。加大(dà)草(cǎo)原保護修複力度。鞏固退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)成果，落實相關補助政策。嚴厲打擊非法引入外來(lái)物(wù)種行爲，實施重大(dà)危害入侵物(wù)種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規範管理(lǐ)。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十四）堅決守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，确保不松勁、不跑偏。強化(huà)防止返貧動态監測。對(duì)有勞動能力、有意願的(de)監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分(fēn)層分(fēn)類的(de)社會救助體系，做(zuò)好兜底保障。鞏固提升“三保障”和(hé)飲水(shuǐ)安全保障成果。

（十五）增強脫貧地區(qū)和(hé)脫貧群衆内生發展動力。把增加脫貧群衆收入作爲根本要求，把促進脫貧縣加快(kuài)發展作爲主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦産業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央财政銜接推進鄉村(cūn)振興補助資金用(yòng)于産業發展的(de)比重力争提高(gāo)到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短闆。鼓勵脫貧地區(qū)有條件的(de)農戶發展庭院經濟。深入開展多(duō)種形式的(de)消費幫扶，持續推進消費幫扶示範城(chéng)市和(hé)産地示範區(qū)創建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用(yòng)品牌。财政資金和(hé)幫扶資金支持的(de)經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民增收。管好用(yòng)好扶貧項目資産。深化(huà)東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，确保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人(rén)以上。持續運營好就業幫扶車間和(hé)其他(tā)産業幫扶項目。充分(fēn)發揮鄉村(cūn)公益性崗位就業保障作用(yòng)。深入開展“雨(yǔ)露計劃+”就業促進行動。在國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣實施一批補短闆促振興重點項目，深入實施醫療、教育幹部人(rén)才“組團式”幫扶，更好發揮駐村(cūn)幹部、科技特派員(yuán)産業幫扶作用(yòng)。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和(hé)搬遷群衆就業幫扶專項行動。

（十六）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接政策。開展國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣發展成效監測評價。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，紮實做(zuò)好脫貧人(rén)口小額信貸工作。按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則加大(dà)對(duì)幫扶項目的(de)金融支持。深化(huà)東西部協作，組織東部地區(qū)經濟較發達縣（市、區(qū)）與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多(duō)承接和(hé)發展勞動密集型産業。持續做(zuò)好中央單位定點幫扶，調整完善結對(duì)關系。深入推進“萬企興萬村(cūn)”行動。研究過渡期後農村(cūn)低收入人(rén)口和(hé)欠發達地區(qū)常态化(huà)幫扶機制。

五、推動鄉村(cūn)産業高(gāo)質量發展

（十七）做(zuò)大(dà)做(zuò)強農産品加工流通(tōng)業。實施農産品加工業提升行動，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社和(hé)中小微企業等發展農産品産地初加工，引導大(dà)型農業企業發展農産品精深加工。引導農産品加工企業向産地下(xià)沉、向園區(qū)集中，在糧食和(hé)重要農産品主産區(qū)統籌布局建設農産品加工産業園。完善農産品流通(tōng)骨幹網絡，改造提升産地、集散地、銷地批發市場(chǎng)，布局建設一批城(chéng)郊大(dà)倉基地。支持建設産地冷(lěng)鏈集配中心。統籌疫情防控和(hé)農産品市場(chǎng)供應，确保農産品物(wù)流暢通(tōng)。

（十八）加快(kuài)發展現代鄉村(cūn)服務業。全面推進縣域商業體系建設。加快(kuài)完善縣鄉村(cūn)電子商務和(hé)快(kuài)遞物(wù)流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動農村(cūn)客貨郵融合發展，大(dà)力發展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動冷(lěng)鏈物(wù)流服務網絡向鄉村(cūn)下(xià)沉。發展鄉村(cūn)餐飲購(gòu)物(wù)、文化(huà)體育、旅遊休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵有條件的(de)地區(qū)開展新能源汽車和(hé)綠(lǜ)色智能家電下(xià)鄉。

（十九）培育鄉村(cūn)新産業新業态。繼續支持創建農業産業強鎮、現代農業産業園、優勢特色産業集群。支持國家農村(cūn)産業融合發展示範園建設。深入推進農業現代化(huà)示範區(qū)建設。實施文化(huà)産業賦能鄉村(cūn)振興計劃。實施鄉村(cūn)休閑旅遊精品工程，推動鄉村(cūn)民宿提質升級。深入實施“數商興農”和(hé)“互聯網+”農産品出村(cūn)進城(chéng)工程，鼓勵發展農産品電商直采、定制生産等模式，建設農副産品直播電商基地。提升淨菜、中央廚房(fáng)等産業标準化(huà)和(hé)規範化(huà)水(shuǐ)平。培育發展預制菜産業。

（二十）培育壯大(dà)縣域富民産業。完善縣鄉村(cūn)産業空間布局，提升縣城(chéng)産業承載和(hé)配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。實施“一縣一業”強縣富民工程。引導勞動密集型産業向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉移，支持大(dà)中城(chéng)市在周邊縣域布局關聯産業和(hé)配套企業。支持國家級高(gāo)新區(qū)、經開區(qū)、農高(gāo)區(qū)托管聯辦縣域産業園區(qū)。

六、拓寬農民增收緻富渠道

（二十一）促進農民就業增收。強化(huà)各項穩崗纾困政策落實，加大(dà)對(duì)中小微企業穩崗傾斜力度，穩定農民工就業。促進農民工職業技能提升。完善農民工工資支付監測預警機制。維護好超齡農民工就業權益。加快(kuài)完善靈活就業人(rén)員(yuán)權益保障制度。加強返鄉入鄉創業園、農村(cūn)創業孵化(huà)實訓基地等建設。在政府投資重點工程和(hé)農業農村(cūn)基礎設施建設項目中推廣以工代赈，适當提高(gāo)勞務報酬發放比例。

（二十二）促進農業經營增效。深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場(chǎng)組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收。實施農業社會化(huà)服務促進行動，大(dà)力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化(huà)服務，鼓勵區(qū)域性綜合服務平台建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。引導土地經營權有序流轉，發展農業适度規模經營。總結地方“小田并大(dà)田”等經驗，探索在農民自願前提下(xià)，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化(huà)問題。完善社會資本投資農業農村(cūn)指引，加強資本下(xià)鄉引入、使用(yòng)、退出的(de)全過程監管。健全社會資本通(tōng)過流轉取得(de)土地經營權的(de)資格審查、項目審核和(hé)風險防範制度，切實保障農民利益。堅持爲農服務和(hé)政事分(fēn)開、社企分(fēn)開，持續深化(huà)供銷合作社綜合改革。

（二十三）賦予農民更加充分(fēn)的(de)财産權益。深化(huà)農村(cūn)土地制度改革，紮實搞好确權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多(duō)分(fēn)享改革紅利。研究制定第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年試點工作指導意見。穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快(kuài)房(fáng)地一體宅基地确權登記頒證，加強規範管理(lǐ)，妥善化(huà)解曆史遺留問題，探索宅基地“三權分(fēn)置”有效實現形式。深化(huà)農村(cūn)集體經營性建設用(yòng)地入市試點，探索建立兼顧國家、農村(cūn)集體經濟組織和(hé)農民利益的(de)土地增值收益有效調節機制。保障進城(chéng)落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。鞏固提升農村(cūn)集體産權制度改革成果，構建産權關系明(míng)晰、治理(lǐ)架構科學、經營方式穩健、收益分(fēn)配合理(lǐ)的(de)運行機制，探索資源發包、物(wù)業出租、居間服務、資産參股等多(duō)樣化(huà)途徑發展新型農村(cūn)集體經濟。健全農村(cūn)集體資産監管體系。保障婦女(nǚ)在農村(cūn)集體經濟組織中的(de)合法權益。繼續深化(huà)集體林(lín)權制度改革。深入推進農村(cūn)綜合改革試點示範。

七、紮實推進宜居宜業和(hé)美(měi)鄉村(cūn)建設

（二十四）加強村(cūn)莊規劃建設。堅持縣域統籌，支持有條件有需求的(de)村(cūn)莊分(fēn)區(qū)分(fēn)類編制村(cūn)莊規劃，合理(lǐ)确定村(cūn)莊布局和(hé)建設邊界。将村(cūn)莊規劃納入村(cūn)級議(yì)事協商目錄。規範優化(huà)鄉村(cūn)地區(qū)行政區(qū)劃設置，嚴禁違背農民意願撤并村(cūn)莊、搞大(dà)社區(qū)。推進以鄉鎮爲單元的(de)全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用(yòng)地，優先保障農民居住、鄉村(cūn)基礎設施、公共服務空間和(hé)産業用(yòng)地需求，出台鄉村(cūn)振興用(yòng)地政策指南(nán)。編制村(cūn)容村(cūn)貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和(hé)民族特色提升村(cūn)莊風貌，防止大(dà)拆大(dà)建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統村(cūn)落集中連片保護利用(yòng)示範，建立完善傳統村(cūn)落調查認定、撤并前置審查、災毀防範等制度。制定農村(cūn)基本具備現代生活條件建設指引。

（二十五）紮實推進農村(cūn)人(rén)居環境整治提升。加大(dà)村(cūn)莊公共空間整治力度，持續開展村(cūn)莊清潔行動。鞏固農村(cūn)戶廁問題摸排整改成果，引導農民開展戶内改廁。加強農村(cūn)公廁建設維護。以人(rén)口集中村(cūn)鎮和(hé)水(shuǐ)源保護區(qū)周邊村(cūn)莊爲重點，分(fēn)類梯次推進農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)。推動農村(cūn)生活垃圾源頭分(fēn)類減量，及時(shí)清運處置。推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物(wù)就近就地資源化(huà)利用(yòng)。持續開展愛(ài)國衛生運動。

（二十六）持續加強鄉村(cūn)基礎設施建設。加強農村(cūn)公路養護和(hé)安全管理(lǐ)，推動與沿線配套設施、産業園區(qū)、旅遊景區(qū)、鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)一體化(huà)建設。推進農村(cūn)規模化(huà)供水(shuǐ)工程建設和(hé)小型供水(shuǐ)工程标準化(huà)改造，開展水(shuǐ)質提升專項行動。推進農村(cūn)電網鞏固提升，發展農村(cūn)可(kě)再生能源。支持農村(cūn)危房(fáng)改造和(hé)抗震改造，基本完成農房(fáng)安全隐患排查整治，建立全過程監管制度。開展現代宜居農房(fáng)建設示範。深入實施數字鄉村(cūn)發展行動，推動數字化(huà)應用(yòng)場(chǎng)景研發推廣。加快(kuài)農業農村(cūn)大(dà)數據應用(yòng)，推進智慧農業發展。落實村(cūn)莊公共基礎設施管護責任。加強農村(cūn)應急管理(lǐ)基礎能力建設，深入開展鄉村(cūn)交通(tōng)、消防、經營性自建房(fáng)等重點領域風險隐患治理(lǐ)攻堅。

（二十七）提升基本公共服務能力。推動基本公共服務資源下(xià)沉，著(zhe)力加強薄弱環節。推進縣域内義務教育優質均衡發展，提升農村(cūn)學校辦學水(shuǐ)平。落實鄉村(cūn)教師生活補助政策。推進醫療衛生資源縣域統籌，加強鄉村(cūn)兩級醫療衛生、醫療保障服務能力建設。統籌解決鄉村(cūn)醫生薪酬分(fēn)配和(hé)待遇保障問題，推進鄉村(cūn)醫生隊伍專業化(huà)規範化(huà)。提高(gāo)農村(cūn)傳染病防控和(hé)應急處置能力。做(zuò)好農村(cūn)新冠疫情防控工作，層層壓實責任，加強農村(cūn)老幼病殘孕等重點人(rén)群醫療保障，最大(dà)程度維護好農村(cūn)居民身體健康和(hé)正常生産生活秩序。優化(huà)低保審核确認流程，确保符合條件的(de)困難群衆“應保盡保”。深化(huà)農村(cūn)社會工作服務。加快(kuài)鄉鎮區(qū)域養老服務中心建設，推廣日間照(zhào)料、互助養老、探訪關愛(ài)、老年食堂等養老服務。實施農村(cūn)婦女(nǚ)素質提升計劃，加強農村(cūn)未成年人(rén)保護工作，健全農村(cūn)殘疾人(rén)社會保障制度和(hé)關愛(ài)服務體系，關心關愛(ài)精神障礙人(rén)員(yuán)。

八、健全黨組織領導的(de)鄉村(cūn)治理(lǐ)體系

（二十八）強化(huà)農村(cūn)基層黨組織政治功能和(hé)組織功能。突出大(dà)抓基層的(de)鮮明(míng)導向，強化(huà)縣級黨委抓鄉促村(cūn)責任，深入推進抓黨建促鄉村(cūn)振興。全面培訓提高(gāo)鄉鎮、村(cūn)班子領導鄉村(cūn)振興能力。派強用(yòng)好駐村(cūn)第一書(shū)記和(hé)工作隊，強化(huà)派出單位聯村(cūn)幫扶。開展鄉村(cūn)振興領域腐敗和(hé)作風問題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和(hé)村(cūn)務監督委員(yuán)會有效銜接，強化(huà)對(duì)村(cūn)幹部全方位管理(lǐ)和(hé)經常性監督。對(duì)農村(cūn)黨員(yuán)分(fēn)期分(fēn)批開展集中培訓。通(tōng)過設崗定責等方式，發揮農村(cūn)黨員(yuán)先鋒模範作用(yòng)。

（二十九）提升鄉村(cūn)治理(lǐ)效能。堅持以黨建引領鄉村(cūn)治理(lǐ)，強化(huà)縣鄉村(cūn)三級治理(lǐ)體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村(cūn)級基礎。全面落實縣級領導班子成員(yuán)包鄉走村(cūn)、鄉鎮領導班子成員(yuán)包村(cūn)聯戶、村(cūn)幹部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的(de)村(cūn)民自治機制，全面落實“四議(yì)兩公開”制度。加強鄉村(cūn)法治教育和(hé)法律服務，深入開展“民主法治示範村(cūn)（社區(qū)）”創建。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多(duō)元預防調處化(huà)解機制。完善網格化(huà)管理(lǐ)、精細化(huà)服務、信息化(huà)支撐的(de)基層治理(lǐ)平台。推進農村(cūn)掃黑(hēi)除惡常态化(huà)。開展打擊整治農村(cūn)賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農村(cūn)婦女(nǚ)兒(ér)童權利的(de)違法犯罪行爲。完善推廣積分(fēn)制、清單制、數字化(huà)、接訴即辦等務實管用(yòng)的(de)治理(lǐ)方式。深化(huà)鄉村(cūn)治理(lǐ)體系建設試點，組織開展全國鄉村(cūn)治理(lǐ)示範村(cūn)鎮創建。

（三十）加強農村(cūn)精神文明(míng)建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村(cūn)開展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化(huà)農村(cūn)群衆性精神文明(míng)創建，拓展新時(shí)代文明(míng)實踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持鄉村(cūn)自辦群衆性文化(huà)活動。注重家庭家教家風建設。深入實施農耕文化(huà)傳承保護工程，加強重要農業文化(huà)遺産保護利用(yòng)。辦好中國農民豐收節。推動各地因地制宜制定移風易俗規範，強化(huà)村(cūn)規民約約束作用(yòng)，黨員(yuán)、幹部帶頭示範，紮實開展高(gāo)價彩禮、大(dà)操大(dà)辦等重點領域突出問題專項治理(lǐ)。推進農村(cūn)喪葬習(xí)俗改革。

九、強化(huà)政策保障和(hé)體制機制創新

（三十一）健全鄉村(cūn)振興多(duō)元投入機制。堅持把農業農村(cūn)作爲一般公共預算(suàn)優先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩步提高(gāo)土地出讓收益用(yòng)于農業農村(cūn)比例。将符合條件的(de)鄉村(cūn)振興項目納入地方政府債券支持範圍。支持以市場(chǎng)化(huà)方式設立鄉村(cūn)振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵将符合條件的(de)項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實施，撬動金融和(hé)社會資本按市場(chǎng)化(huà)原則更多(duō)投向農業農村(cūn)。用(yòng)好再貸款再貼現、差别化(huà)存款準備金、差異化(huà)金融監管和(hé)考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村(cūn)振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導信貸擔保業務向農業農村(cūn)領域傾斜，發揮全國農業信貸擔保體系作用(yòng)。加強農業信用(yòng)信息共享。發揮多(duō)層次資本市場(chǎng)支農作用(yòng)，優化(huà)“保險+期貨”。加快(kuài)農村(cūn)信用(yòng)社改革化(huà)險，推動村(cūn)鎮銀行結構性重組。鼓勵發展漁業保險。

（三十二）加強鄉村(cūn)人(rén)才隊伍建設。實施鄉村(cūn)振興人(rén)才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化(huà)、社會工作、精神文明(míng)建設等領域人(rén)才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人(rén)才。實施高(gāo)素質農民培育計劃，開展農村(cūn)創業帶頭人(rén)培育行動，提高(gāo)培訓實效。大(dà)力發展面向鄉村(cūn)振興的(de)職業教育，深化(huà)産教融合和(hé)校企合作。完善城(chéng)市專業技術人(rén)才定期服務鄉村(cūn)激勵機制，對(duì)長(cháng)期服務鄉村(cūn)的(de)在職務晉升、職稱評定方面予以适當傾斜。引導城(chéng)市專業技術人(rén)員(yuán)入鄉兼職兼薪和(hé)離崗創業。允許符合一定條件的(de)返鄉回鄉下(xià)鄉就業創業人(rén)員(yuán)在原籍地或就業創業地落戶。繼續實施農村(cūn)訂單定向醫學生免費培養項目、教師“優師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”，實施“大(dà)學生鄉村(cūn)醫生”專項計劃。實施鄉村(cūn)振興巾帼行動、青年人(rén)才開發行動。

（三十三）推進縣域城(chéng)鄉融合發展。健全城(chéng)鄉融合發展體制機制和(hé)政策體系，暢通(tōng)城(chéng)鄉要素流動。統籌縣域城(chéng)鄉規劃建設，推動縣城(chéng)城(chéng)鎮化(huà)補短闆強弱項，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化(huà)，建立健全基本公共服務同常住人(rén)口挂鈎、由常住地供給機制。做(zuò)好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村(cūn)公共資源，發展城(chéng)鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城(chéng)鄉統籌建設和(hé)管護，有條件的(de)地區(qū)推動市政管網、鄉村(cūn)微管網等往戶延伸。紮實開展鄉村(cūn)振興示範創建。

辦好農村(cūn)的(de)事，實現鄉村(cūn)振興，關鍵在黨。各級黨委和(hé)政府要認真學習(xí)宣傳貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，學深悟透習(xí)近平總書(shū)記關于“三農”工作的(de)重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高(gāo)“三農”工作水(shuǐ)平。加強工作作風建設，黨員(yuán)幹部特别是領導幹部要樹牢群衆觀點，貫徹群衆路線，多(duō)到基層、多(duō)接地氣，大(dà)興調查研究之風。發揮農民主體作用(yòng)，調動農民參與鄉村(cūn)振興的(de)積極性、主動性、創造性。強化(huà)系統觀念，統籌解決好“三農”工作中兩難、多(duō)難問題，把握好工作時(shí)度效。深化(huà)糾治鄉村(cūn)振興中的(de)各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理(lǐ)和(hé)爲農民群衆辦實事上。全面落實鄉村(cūn)振興責任制，堅持五級書(shū)記抓，統籌開展鄉村(cūn)振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接考核評估，将抓黨建促鄉村(cūn)振興情況作爲市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議(yì)考核的(de)重要内容。加強鄉村(cūn)振興統計監測。制定加快(kuài)建設農業強國規劃，做(zuò)好整體謀劃和(hé)系統安排，同現有規劃相銜接，分(fēn)階段紮實穩步推進。

讓我們緊密團結在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央周圍，堅定信心、踔厲奮發、埋頭苦幹，全面推進鄉村(cūn)振興，加快(kuài)建設農業強國，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家、全面推進中華民族偉大(dà)複興作出新的(de)貢獻。

來(lái)源：新華社

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